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426责任与使命 ————————————————————————————————————————————————————一_ 对加强招标代理机构管理的探讨 秦皇岛市建设工程交易中心 肖琳 摘要：对目前招标代理机构中存在的问题简要分析，提出解决方法。 关键词：招标代理机构管理解决方法 根据《招标投标法》第十三条规定：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务 的社会中介组织。”一，招标代理机构提高了招标投标效率，解决了招标人在工程管理等方面专业技术力量 不足，不具备自主招标条件的情况。发挥着连接政府与企业之间的桥梁作用。随着我国市场经济的不断 完善和发展，工程规模和数量的与日俱增，招标代理机构本身存在的一些问题也凸显出来。 (一)存在问题如下 1-以出借、转让、出卖、涂改或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书。 目前市场上部分代理机构存在超越资质证书范围从事代理活动的现象，有的乙级和暂定级资质代理机 构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务， 放松管理，扰乱市场，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。 2．采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务。 自2008年6月1日起施行的《河北省建设工程项目招标代理机构比选文件示范文本》，本意是进一 步引入竞争机制，择优选择招标代理机构，提高招标代理工作水平，保障建设单位和招标代理机构的合法 权益，预防在招标代理机构选择中腐败行为产生。但往往有的招标代理机构通过事先活动，提前就被招标 人内定为中选单位，或者找同行陪标，造成了招标代理公司之间不正当的竞争。 3．任意降低工程招标代理服务费，恶性竞争的。 面对激烈的市场竞争，招标代理公司为了争取业务量，招标代理收费往往低于国家收费标准。而这一 部分损失的代理费往往转嫁到投标企业头上，增加了企业负担。 4．设置过高资质条件或提出多项不合理资质要求，以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人，或 ． 者对潜在的投标人实行歧视性待遇。 投标代理公司为了降低投标人数量，为建设单位中意的投标单位减少干扰，以各种各样的理由排斥潜 在投标人，人为设置各种难度。 5．与招标人、投标人串通干扰招标活动的公平、公正性，损害国家利益、社会利益或他人合法权益。 (二)针对上述制约因素，应采取以下对策进一步完善、规范、发展招标代理市场 1．由市城乡建设行政主管部门牵头，可参照其他行业组建“工程招标代理机构行业协会”，出台行 招标投标管理问题研究 427 业规章制度，加强行业自律。引领行业规范化发展。 2．出台《建设工程招标代理机构考核和违规处理办法》，对招投标代理机构的管理，实行有文可依， 有矩可循。推行从业人员持证挂牌上岗制度。由市城乡建设行政主管部门定期组织业务考试，并提供招投 标从业人员的劳动合同、人事档案托管证明、社会养老保险证明、职称证书等材料，建立考评档案。 3．借助网络优势，建立招标代理机构信息电子档案，实行工程招标代理机构及从业人员诚信登记制 度，详细记录每一家代理机构的企业和人员的基本情况，着重记载参加招标代理人员的个人情况，信用记 录，有无违规操作。所有工程招标代理机构的诚信档案信息对外公示，实现信息共享、社会监督。