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招标投标管理问题研究 413 一—————————————————————————————————————一 对影响招投标公正性违规行为和措施的探讨 正定县建筑市场 栗波 摘要：自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施十年以来，国家及各省、市、地区制定了一系列 的法律、法规、规章，规范各方招标主体的行为，对规范建筑市场起到了重要作用。笔者对招投标活动中存在的问题进行阐 述、分析，谈几点看法。 关键词：招投标违规探讨 自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施十年以来，国家及各省、市、地区制定 了一系列的法律、法规、规章，规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构及监管部门等各方招标主 体的行为，逐步形成建设工程法律、法规基本框架，有效遏制了工程领域腐败行为，对规范建筑市场招投 标工作，惩治招投标工作违法、违规行为起到了重要作用。笔者通过对建设工程招投标活动中存在的问题 进行阐述、分析，谈几点粗浅看法，供大家参考，不足之处请批评、指正。 一、影响招投标公正性的几种现象 (一)泄漏应当保密的与招标投标活动有关情况和资料 试想如果不在同一条起跑线上竞标，竞争对手拥有其他人没有的招标资料或拥有其他人的投标资料， 那竞标是毫无公正性可言的。国家出台的《招标投标法》、 《七部委30号令》中明确指出：“不得泄漏 应当保密的与招标投标活动有关情况和资料。”如何规范，目前采取监督方式通常是投标人(潜在投标人) 到指定地点，一般是有形建筑市场办理刷卡(锁)报名、领取招标资料、提交保证金和投标文件等业务， 由招标代理机构或建设单位(具备并办理自行招标的)实施业务办理，由驻有形建筑市场监督人员实施监 督，的确起到了一定作用，但在八小时工作时效外及现场踏勘、答疑等环节是监督盲区，给泄漏应保密资 料提供了生存空间。笔者认为在报名、领取招标资料、现场踏勘、答疑、提交保证金等环节需要进行改革、 创新。如改进统一版本办公软件和继续完善监督程序，充分利用各地、市有形建筑市场，实现招投标资源 大整合。做到招标信息完全公开、投标人信息相对保密，目前国家提倡资格后审，投标人可采用网络办公 系统或持国家统一投标卡(锁)在任何城市有形建筑市场自动办公系统办理开标前各环节投标业务，以节 约投标成本，并在开标前对投标人资料信息加密，仅显示投标家数，只有特定人员按照一定监督程序方可 解密、查阅投标人资料信息。增强投标人信息保密性，可以杜绝应保密招投标情况及资料泄露。 (二)招标人以不合理的条件限制或排斥投标人 该现象会造成某些潜在投标人无法报名和投标竞争性下降，严重影响中标结果。该现象主要发生在招 414责任与使命 ———————————————————————————————————————————————————————————一 标公告、招标文件等环节，通过监督部门严格执法、认真审查能够较容易纠正和规范。 (三)评标委员会个别成员特别是招标人的代表评标不规范 评标委员会中个别成员特别是招标人的代表对建筑工程业务不熟悉，在评标过程中不认真审查投标文 件，敷衍了事，发表带有歧视性、倾向性、引导性言论，几分钟完成评分工作，与其他专家评委打分分值 相差悬殊，打分理由描述或解释不充分。 评标委员会成员评标不规范，直接影响到中标结果。笔者认为招标人派出的评委首先应熟悉相应业务 知识，能够顺利完成评标环节的各项工作；其次应公平、公正对待每一名投标人，认真评审投标文件；最 后应自觉遵守评标纪律、接受监督。 我省出台了《河北省房屋建筑和市政基础设施工程项目评标工作纪律》、 《关于加强政府投资工程项 目招投标监督管理的指导意见》的规范性文件，要求评委扣分要写明原因，招标人代表要具备评标专家相 应条件，对评委行为进行了进一步约束，起到了较好作用。 (四)围标、串标 围标、串标行为主要有四种行为。一是以胁迫、补偿方式劝退他人投标；二是与其他投标人串通，共 以抬价或压价方法控制有效投标报价，达到中标目的；三是挂靠多家资质投标；四是与招标人串通投标， 搞虚假招标。围标、串标行为伤害了其他投标人的合法权益，欺骗了业主，浪费了评委的劳动，其危害是 恶劣的。围标、串标行为一般隐蔽性很强，不易取证。对此，我省颁布实施了《河北省建筑工程虚假招标 投标行