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436责任与使命 对影响招投标公正性重点环节和措施的探讨 秦皇岛众望工程招标有限公司 卢静娜 摘 要：建设工程招标投标制度对于开展建筑市场的公开、公正、公平竞争，确保和提高工程质量，缩短建设工期，降低 工程造价都起到了巨大的作用，但由于工程招标投标制度还不完善等多方面因素，目前建设工程招投标工作仍然存在着一些 不公正的问题，就目前工程招投标工作环节中存在的问题提出了一些看法，并针对这些问题采取了相应的措施 ’ 关键词：招投标公正 一、影响招投标公正性的重点环节 (一)投标单位在招标过程中存在有碍公正的问题 投标单位为了竞争取胜，采取了一些违规行为，扰乱了建筑市场秩序。 1．投标单位为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底。还有一些投标单位互相串通， 彼此达成协议，陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，不但损害了建设单位的利益，损害了国家和 社会的利益，也削弱、限制了正当的竞争，对其他投标人有失公正性。 2．不同等级的投标单位混合竞争带来的不公平现象。投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备 要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质。还有一些小项目或技术简单的项目，只要资质符合， 一级、二级、三级施工企业均可参加投标。由于低资质企业在技术上与能力上无法与高资质企业竞争，为 了中标往往不择手段，从而影响了竞争的公正性。 (二)建设主管和监督部门存在的问题 1．建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序办事，但有些地 方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设置各种障碍，使外地施工企业望 而却步，这样长期下去，造成当地施工企业技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展，也对外地施工企 业有失公正性。 2．监督部门作为招投标活动的监督主体，本应严格招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合 法，但有些地方的监督人员却参与评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使评标处于无监督状态， 给其他评委做手脚、暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。 (三)评标、定标中有失公正的方面 1．评标、定标时间太短，无法做到公正。对于评标、定标时间在所有相关文件中均未作限定，现行 的做法是一般为开标后的半天至一天。在这半天或一天中要完成对技术标标书的阅读、分析、评价、打分， 招标投标管理问题研究 437 一——————————————————————————————————————————一 还要完成对商务标的分析、评分，最后决定中标单位。在如此短的时间内要完成如此重的评标定标任务， 做到科学、合理、公正实在是难以想象的。一般一个标的评定仅花了两个多小时就完成了评、定标的全部 工作，在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件作出全面的评审，因而很难实现招标工作中所要 求的择优选择中标人的原则，如何谈得上公正呢。 2．评标时，不平衡报价未引起足够重视。不平衡报价是指在总的标价固定不变前提下，相对提高某 些分项工程的单价，同时降低另外一些分项工程的单价。不平衡报价法为有经验的投标人常用的一种投标 策略，其目的是早收钱，以利于中标人尽早收回资金并加大现金流量，减少贷款利息及利息支出，甚至获 得存款利息；多收钱，通过策略性地降低实际施工时数量可能减少的分项单价，提高实际施工时数量可能 增多的分项工程单价，增收创利。投标人不平衡报价策略的成功运用交增加其收益，另一方面则势必给招 标人带来损失，在商务标的评审过程中应予以高度重视。但由于专家评审时间不足及专家能力等方面，投 标人的不平衡报价往往不能被发现。 3．现行的评标、定标程序规定不严密，评标委员会组成不合理与评标专家行为不规范都对公正性产 生影响。 (四)招标代理人员、招投标管理人员行为不规范影响招投标的公正性 在招标代理中，代理人员的技术水平、政策水平、组织能力以及职业道德水准不高的为数不少：在招 投标管理中，管理人员业务素质差、政治素质差的也有人在，这常造成招投标的随意性及“捣浆糊”现象， 影响了公正性。 上述施工招标中有失公正的方面，分析其原因可主要归结为以下几点：