高速公路服务区集约化运营管理模式探索.pdfVIP

第一篇服务与管理 高速公路服务区集约化运营管理模式探索 杜鹏程 (安徽交通集团驿安高速开发公司新竹服务区 合肥230051) 摘要：通过分析比较国际国内各类高速公路服务区的运营管理模式，探讨高速公路服务区运营管理从粗放 式到集约化转变的有利之处，确立我国高速公路服务区集约化运营管理模式的先进性和有效性。 关键词：高速公路服务区集约化运营管理 l概述 高速公路服务区是在高速公路沿线按适当间距设置的，为驾乘人员提供休息、就餐，为车辆提供加油维 护和修理等基础服务设施的专用区域。 高速公路服务区作为高速公路的重要窗口，在保证高速公路安全、通畅、方便、快捷等方面起到极其重要 的作用。探讨点缀在这些高速公路上的服务区是如何运营管理、如何服务于民的有效思路，对今后高速公路 及其附属设施的发展有着重要的引导作用。 2 国际国内高速公路服务区运营管理模式的分析比较 截至2008年年底，全球高速公路总里程超过25万公里，其中美国居世界第一位(10万公里)，中国居世 在20世纪30年代开始出现高速公路及其附属设施建设，设施非常完善，建设标准严格，现代化程度较高。 因国家体制的不同，西方国家的高速公路服务区运营管理大多采用政府融资投入建设，再移交给具有特 殊经营权的民营企业运营管理，同时政府设置相应监督体制，从根本上做到“取之于民，用之于民”和“整合社 会资源，集约运营管理”。 美国由于高速公路发展非常全面，政府支持度较高，高速公路通常是免费向公众开发，有很多进出口，同 时路权也是五花八门，有联邦政府的，有各州、市的，也有私人企业的。服务区的运营管理也都交由其路权所 属部门，政府出台相应法律法规、统一监督全国服务区日常运营及服务效率，其基本立足点是更方便快捷地 服务于驾乘人员。 意大利的半数以上服务区归Autostrade公司运营管理，该公司在同政府签署特许经营合同之后，被政 府授权为高速公路服务区特许经营者，年限为30年。其合同包含很多条款，例如提供的服务类型、服务的质 量、运营时间的连续性及保持服务水平等企业应尽的责任和义务。 ： 德国的高速公路发展最早，始于1932年，至今已有161个服务区，平均每52公里一处服务区，政府于 1994年将服务区运营管理权全部移交给民营企业TG，政府同时监管。其在为民服务方面体现了更多的人 性化原则，例如，为货车驾驶员提供免费洗浴及住宿，为来往驾乘人员提供免费上网及通信等服务。 我国高速公路事业则是在20世纪80年代开始起步，经过20多年的探索、实践和总结，全国各地在服务 区管理方面也积累了不少经验。 (1)分散化管理模式：中西部很多省区由于高速公路尚未互联互通，而且长期以来“一路一公司”的管理 体制使很多服务区沿用传统的租赁、自营或转让方式，各路段各为其主的分散化管理。因此，普遍存在以下 三大问题。 一是监管困难。以自营为主的服务区管理模式，由于缺乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高 42 第五届中国高速公路服务区管理年会论文集 速公路通车后迟迟未开通服务区，即使开通了也是仅限于建设公共厕所、停车场、小卖部、小餐厅等最基本的 服务设施，服务区基本的绿化、美化都没有，更谈不上营造服务区文化。 二是效益不好。经济欠发达省份很多路段由于车流量少，或者是没有形成路网，车辆运输距离短，导致 客源少，服务区经济效益不佳。 三是浪费严重。由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物 配置的极大浪费。 (2)集中统一的管理模式：广东。辽宁、河北、福建等沿海发达省份现推行的是由分散走向集中的“集约 化、规模化、专业化”的管理模式。 广东通驿高速公路服务区专营公司下设东部、南部、西部、北部和深汕等五个管理中心，分别负责不同高 速公路沿线服务区的经营管理工作。截至2005年年底，拥有省内高速公路服务区(停车区)42对，并计划在 2010年达到95对。 辽宁的高速公路实业发展总公司负责全省高速公路服务区的经营管理，现有24个服务区。先后引进了 “中石油”、“中石化”、“大商集团”、“锦州华联”、“吉林众诚”、“沈阳万事达”等品牌。这些企业按照其成熟的 管理理念、管理模式和较高知名度的“品牌”效应，增加了服务