网络管制政策和网络治理.pdfVIP

慕囊2007／7 网络管制政策与网络治理 邹东升 车邱彦 摘 要：对网络进行依法管制是当今各 国政府的通行做 言论净化起到了一定作用，如 《中国互联网行业自律公约》、 法，如何做到管制手段、方式与程度的合理适度 已成为互 互《联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》等。 联网管制亟需解决的问题。为此，我们有必要梳理我国现 (二)高度重视对互联网信息发布的管理。新闻自由是言 行互联 网管制政策和具体措施，实现从 网络管制走 向网络 论自由的重要组成部分，我国享有新闻自由的主体受到严格 限定。国务院新闻办公室、信息产业部联合制订的 《互联网站 治理 ，逐步完善和创新互联网管制模式。 从事登载新闻业务管理暂行规定 》第5条、第7条对新闻网站 关键词 ：网络舆论；管制政策；治理 的设立条件做了限定：第一，互联网登载新闻业务全部需经审 中图分类号：TP393、07 文献标识码 ：A 批，由国务院新闻办公室负责全国互联网站新闻登载业务的 文章编号：1001—490X(2007)7—061—02 管理工作；第二，新闻网站的设立权仅限于中央和省级以上政 作 者：邹东升，西南政法大学中国社会稳定与危机管理 府 (及省会市)直属新闻单位经批准设立的网站；第三，综合性 研究中心研究员，公共行政学硕士生导师／车邱彦，西南政 非新闻单位网站经批准可以登载新闻，但仅限于中央及省级 法大学；重庆，40003l 以上直属新闻单位发布的新闻。非新闻单位的信息服务机构 的设立条件要求很高，申请组织为企业法人的，注册资本应当 截至2006年底，我国网民人数达到了1．37亿，占中国人 不低于1000万元人民币；有 l0名以上专职新闻编辑，其中在 口总数的10．5％，宽带上网的网民达到10400万人，占网民总 新闻单位从事新闻工作三年以上新闻编辑人员不少于5名； 数的75．9％。随着网民群体不断壮大和互联网在中国的普 其他互联网站一律不得从事登载新闻业务；第四，链接境外新 及，网络言论主体多元化带来了网络言论的多元化。但网络 闻网站。登载境外新闻媒体和互联网站发布的新闻，必须另行 在带来传播自由与便利的同时，也带来了许多虚假信息、不良 报国务院新闻办公室审批。可以说通过严格的事前审批制 信息和非法内容在网上的传播，侵犯公民名誉、传播淫秽图 度，设置高额注册资本金等手段间接否定了个人网站从事新 像，进行网络犯罪的行为也是屡见不鲜。为了维护国家安全 闻刊登服务的可能性，将言论的主要流通渠道牢牢控制在政 与公共利益，实现言论 自由与其它公民权利的平衡，对互联网 府手中。我国对境外新闻信息和境内突发事件的发布控制更 言论进行管制亦是各国的通行做法。 为严格。2006年颁布的 《外国通讯社在中国境内发布新闻信 息管理办法》禁止外国通讯机构向中国本土用户直接出售新 一 中国现行互联网舆论管制政策评述 闻信息，而由新华社对外国通讯社在中国境内发布新闻信息 (一)建立了以法规为主体的互联网政策框架体系。目前 实行统一管理。今年将交付人大表决的 《突发事件应对法(草 我国已经形成了互联网舆论管制的基本框架。 中国互联网起 案)》明确规定，新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处 步较晚，但