外部性和江汉平原农村饮水安全治理.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% # ’( )! *’ ) # +’,-./( ’0 12’.’3425 ’0 6/78- 985’,-285 +/. ) !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! {K| 9}~!#$%%’() # ! 李伯华 ，樊春梅 （ 华中师范大学城市与环境科学学院，湖北 武汉 ； 九江学院旅游学院，江西 九江 ） #) :=$$% ! ) ==!$$ 摘要：为了深入认识和有效治理农村饮水安全问题，以江汉平原为例，从公共物品的外部性角度，对 农村饮水安全的外部性进行了分析。分析结果表明，政府的职责在于根据公共物品外部性特征作 出合理的制度安排，内化农村饮水安全的外部性；建立合理的管理和检测制度，加强饮水水源保护 和污染治理，探索适宜农村饮水工程的管理制度。 关键词：外部性；农村饮水安全；江汉平原；治理策略 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !#= ?: @ #$$= %## !$$% $# $$:! $: ! ! ! 近年来，我国解决农村饮水困难的工作取得了 遍存在搭便车和过度利用现象，各行为主体为了短 很大进展，但是饮水安全形势仍然十分严峻。从我 期利益最大化尽可能地增加对水资源的利用，最终 国卫生部门、水利部门以及联合国的评估结果可知， 造成水资源枯竭。治污防污是农村饮水安全的重要 我国农村饮水符合农村饮水卫生准则的比例为 保障，农村水资源具有纯公共物品的特征，因此容易 ;; A ，还有=: A 的人口饮用水达不到卫生标准，即 产生搭便车的行为，污染制造者得不到惩罚，而没有 ［］ # 制造污染的人则饱尝了环境污染的恶果。饮水工程 全国有= 亿多人饮水不安全 。江汉平原位于湖北 省中南部，地势平坦、江河交织、湖泊众多，水资源十 是农村饮水安全的直接保障。地方饮水工程的建 分丰富，但农村饮水安全形势仍然严峻。目前以农 立，对该地区的所有农民来说是受益的，而工程的建 村饮水安全为研究对象的学术论文和著作不多，而 设者却要承担全部的成本，这将导致饮水工程的供 且这些研究主要是就现状问题提出一些具体的措 给不足。公共卫生一般耗资巨大，且周期较长，外部 施，很少从理论上加以阐述。本文试图从饮水安全 性很强，一个地区的公共卫生搞好了，对别的地区来 的外部性出发，探索江汉平原农村饮水不安全问题 说，降低了人们发病的风险，却没有付出成本，因此 的成因，并提出解决方案。 容易导致“公共事业悲剧”。 ! 江汉平原农村饮水安全的外部性 江汉平原农村饮水安全现状 所谓外部性是指一个人的某种行为给他人带来 # ! 农村饮水安全人口所占比例 ［］ ! 某种影响。斯蒂格利茨 指出：“只要一