生态补偿和社会产权.pdfVIP

维普资讯 经济新探 NEW PROBEINTOEe6 OM…ICS’ 生态补偿与社会产权 颜 敏 一 、 我 国传 统环 保模 式 的 困境 2007年 中国社会科学 院发布 的 《中国现代化报 告 》墩、‘ 露 ，中国生态现代化在全球排名倒数第 18位 ， 这个消息 引起 了社会和媒体 的广泛关注 。人们希望政府在环境保护事业上 负起更大 的责任 ，但是 ，人-fq0~ 未充分考虑 中国政府环保面 临的困境 。 这个 困境 主要是管理 困境 。首先是环境监测控制难度大 。举例说 ，2007年化工厂爆炸污染松花江 的事 故 中，虽然 国家环保总局派人赶 到现场检查 ，但污染导致 的社会 恐慌 已经蔓延开去 。2005年 6月 29 日，盛 华仁副委员长在全 国人大常委会 的报 告 中指 出：在 目前全 国已建成 的污水处理厂 中，能够正常运行 的只有 1／3，低 负荷运行 的约有 1／3，还有 1／3开开停停甚至根本就不运行 。 环‘评风暴 ”虽然 公布 了一些企业 、机 构 的名单 ，但如何督促执行环境保护 的要求仍存在诸多困难 ，况且披露 出来 的名单 只是冰 山一角罢 了。其 次是投人大效益低 。改革开放 以来 ，特别是 1998年以来 ，我 国环保投入 占GDP的 比重快速上升 ，由 “六五” 期 间的 0．3％升至 2004年 的 1．4％(见 图 1)。在 1996～2005的十年 中，国家投入环境污染控制 的总额 突破 1．1万亿元 ，达 111193．9亿元 。“十五 ”期 间 ，国家投入环境污染控制 的金额为 ：2001年 1106．6亿元 (占GDP 的 1．15％)，2002年 1363．4亿元 (占GDP的 1．33％)，2003年 1627．3亿元 (占 GDP的 1．39％)，2004年 1908．6 l 1 1 1 亿元 (占GDP的 1．40％)，2005年 国家投入环境t,i染控制 的金额首次突破 2000亿元 。 8 6 4 2 图 1：全 国历 年 环 境 治 理 投 入 及 其 所 占国 民生 产 总值 的百 分 比 3Oo0 2500 2O00 晤