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加入世贸组织与中国农业发展 郭焕成 王云才 周聿贞 (中国科学脘乡村发展联台研究中心，北京．100101) 一、关贸总协定和世贸组织的产生与职能 1．关贸总协定的产生与职能(简称GAlvr) 第二次世界大战后期，美国和其他国家的国际政治学家和经济学家认为，20世纪30 年代的那种以邻为壑的政策带来了各国经济和政治上的损失，两次大战期间的贸易保护 主义不仅导致了经济灾难，也带来了国际战争。国家问必须进行国际台作和政策协调．建 立一个开放的贸易体系。战争结束后，必须创造出一个反对经济民族主义和减少贸易管 制性限制的国际机制。在战争后期，各国政府便开始起草和平时期的国际贸易和国际货 币支付的自由化计划。尤其在美国，信奉自由贸易的国务卿霍尔认为：自由贸易将会带来 经济繁荣和国际和平。他关于建立一个更加开放体系的理论被引用到美国国务院的政策 中，1941年，美英两国在“大西洋宪章”中写到：“希望达成各国在经济方面的充分台作，致 力于促进所有国家，不论大小．战胜或战败，在同等条件下都享受进行贸易或获取用以发 展经济繁荣所需原料的途径”。 20世纪40年代末冷战的爆发促使市场经济国家对国际经济管理达成共识：刨建并 维持一个相对自由的经济体系，并从金融、投资、贸易三个方面重建国际经济新秩序。速 就要求建立一个有效的国际金融体系，减少贸易和资本移动的壁垒。一但壁垒消除，稳定 的货币体系建成，各国就会具有一个能够保护国家安全与经济增长的有利环境。 1945年11月，美国提出缔结一十制约和减少国际贸易限制的多边公约，叉称“扩大 世界贸易与就业方案”，方案提出了建立国际贸易体系的基本原则。1946年2月，美国改 变单纯依靠自己召开国际贸易与就业会议的做法，以上述方案为基础，正式拟定‘国际贸 易组织宪章草案)，并提请联合国经济与社会理事会第一次会议通过决议。联合国于 1945年10月在英国伦敦召开国际贸易与就业会议，邀请了包括中国政府在内的19个国 家．共同组建一个筹备委员会。1946年4月至10月和1947年1月至2月分别在伦敦和 纽约召开第二次联合国经社理事会，讨论审议了“国际贸易组织宪章草案”。1947年4月 一10月，筹委会的主要会议在日内瓦召开，内容有三部分：一、完成国际贸易组织宪章的 起草工作；二、在互惠的基础上进行多边关税减让协议谈判；三、讨论起草与关税义务相关 的一般义务的条款。会议期间，23个国家在双边谈判基础上，签订了100多项敢边关税 减让梆议，并把这些协议与联台国经杜理事会第二次筹备会通过的“国际贸易组织宪章草 案”中有关商业政策的部分加以台并，修改后的坍议取名为“关税与贸易总协定”(General 358 onTariffand Agreement Trade，缩写GATT)简称“关贸总协定”。关贸总协定从1948年1 月1日实施一直到1995年1月1日世界贸易组织成立，共存在了47年。 关贸总协定的宗旨是缔约各国政府，认为在处理它们的贸易和经济事务的关系方面， 应以提高生活水平．保证充分就业，保证实际收人和有效需求的巨大持续增长，扩大世界 资源充分利用以及发展商品生产与交换为目的，导致大幅度地削减关税和其它贸易障碍， 取消国际贸易中的歧视待遇。 关贸总协定的职能是：组织缔约方间的多边贸易谈判；作为贸易谈判的场所；作为调 解国际贸易争端的国际法院。关贸总协定最重要的是它的契约性，其目的在于为商界创 造一个有保障的和可以预见的国际贸易环境，并使投资、创造就业和贸易繁荣的贸易自由 化持续进行，使多边贸易体制在世界范围内促进经济增长和发展。 关贸总协定对国际贸易发展起到重要作用：一是促进了国际贸易发展和规模的不断 扩大；二是发展成为一套国际贸易政策体系，成为贸易的交通规则；三是缓和了缔约方之 间的贸易磨擦和矛盾；四是对维护发展中国家利益起到了积极作用。 2．世界贸易蛆织的产生与职能(简祢WTo) 由于关贸总协定只是临时适用议定书，还不是正式生效的国际公约，在关贸总协定实 施过程中，各缔约方政策普遍认为有必要在关贸总诲定的基础上建立一个正式的国际经 贸组织来协诃、监督、执行国际贸易协议，如乌拉圭回合的协议。1990年初，欧共体轮值 Trade 主席国意太利提出建立多边贸易组织(Multilateral