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中国未来研究会削1年学术年会论文集 基于系统观的公共危机管理体系构建 王 革 摘要：本文运用系统的文献分析方法，分析了国内外学者对公共危机管理体系的 研究；运用系统方法，综合国内外学者的研究，结合公共危机管理的实际，构建了公 共危机管理体系，主要包括危机管理主体、危机种类、危机管理的基本理论、危机管 理机制(包括危机管理的法律法规、组织设计和工作流程)四个方面。 关键词：公共危机；管理体系；管理机制；法律法规；组织设计 O 引言 公共危机管理已成为理论和实践的一个焦点、热点问题，为迎接现代风险社会的挑战， 构建我国公共危机管理体系已成为迫切需要。本文运用系统的文献方法，梳理国内外学者 对公共危机管理体系的研究，发现欧美发达国家危机管理法制、组织设计等都比较完善，主 要从公共危机管理过程及其每一个管理环节来构建理论观点。国内公共危机管理体系研究 主要从基本理论、法律法规两方面进行。运用系统方法，综合国内外学者的研究，结合公共 危机管理的实际，本文将公共危机管理体系归纳为危机管理主体、危机种类、危机管理的基 7本理论、危机管理机制(包括危机管理的法律法规、组织设计和工作流程)四个方面。 1 国内外公共危机管理体系研究简述 欧美发达国家在公共危机管理方面的法律法规和组织设计相对完善，对公共危机管理 的研究主要以企业、国家和全球为关注点，以危机管理过程为具体研究内容，提出一系列管 理模式。如美国学者史泰芬·安德尔(Stephen 机管理预警方法、危机决策方法和未来危机管理技术等进行了分析，重点研究了危机预测和 决策的特点，并提出了一螳较为新颖的方法。美国学者史蒂文·芬克(StevenFink，1986)认 为，危机管理是有计划地挪去组织的风险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术…。 并将危机分为征兆期、发作期、延续期、痊愈期四个阶段。美国学者罗伯特·希斯(Robrt R．Augustine， 2001)将危机管理划分为六个不同的阶段：危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机 理分为信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复阶段、学习等五个阶段。劳伦斯·巴顿(L韪u． renee ·215· 转型期的中国未来 训练、积极沟通、聘请外部危机顾问等危机处理对策等一J。 公共危机管理体系(机制)的构建是公共危机管理的核心问题，从国内学者们研究的具 体内容看，公共危机管理机制与公共危机管理体系是相似甚至相同的概念。公共危机管理 体系研究包括基本理论研究和立法研究两个方面。对基本理论的研究可以分为两个阶段， 在2004年以前，学者们提出了我国公共危机管理的四种基本观点：“制度论”(林毅夫， “全面整合论”。(张成福，2003【l驯)在2004年以后，学者们提出了一系列构建公共危机管 理体系(机制)的具体内容和对策，在公共危机管理的整个过程、公共危机处理的主体、公共 危机管理的某一个环节等方面提出了一些不同观点。 在公共危机处理全过程方面的研究主要有：学者李杰(2005)认为公共危机管理机制主 要包括危机预警机制，快速反应决策机制，信息沟通联动机制，社会参与、有效合作机制。绩 效评价机制，法制机制¨4。。学者陈玮(2007)认为，公共危机管理机制建设的包括情报研判 机制、应急处置机制、专业救援机制、安全培训机制、舆情沟通机制、法律保障机制、利益诉求 机制¨引。学者张燕(2008)认为，公共危机管理机制主要包括突发事件的预警机制、阻止体 系的机制、信息披露机制、财政保障机制、社会动员机制、干部问责机制、法律强制机制【I6l。 学者王革(2010)将公共危机管理运行机制整合为公共危机监测机制，预防、预控机制，应急 处理机制，善后与恢复机制，保障机制，激励、制约机制。其中每个环节都包括基本理论、法 律法规和组织设计三个方面ⅢJ。邓淼(2007)认为，公共危机管理体系是指政府建立的系统 地应对公共危机的有效预防预警、缓解、准备、反应及恢复机制和运行体系的总和。危机管 理系统由硬件系统和软件系统两部分组成。硬件系统包括应急管理的组织机构，如决策中 枢机构、咨询参谋机构、应急处置和执行机构，以及应急管理所需要动员