文化体制改革和广电行业发展.pdfVIP

．，·．=：：：羔i|f：斌盅．． CC融叱劾’2 CCBN2012论文集 第一部分：产业研究·三网融合 文化体制改革和广电行业发展 中国传媒大学文化产业研究院齐勇峰 【编者按】本文为齐勇峰先生在第四届广电行业趋势年会暨投融资论坛(CBIT2011) 上的演讲摘要。 一、我国传媒单位的市场机制和体制模式 传媒行业我想今后会呈现一种融合化的发展模式，而在媒体这个领域，广电行业历来处 于核心的位置，“十一五”时期文化发展纲要已经讲得非常明确，但重点还是放在公益性角度 来讲，正像刚才沈总说的。从我们传统体制看，这中间大概经过一个演变，我们现在这样一 个体制特征和原来不同，但和最终的体制，我们希望未来改革所能达到的目标，我觉得还是 有比较大的差异。传统体制是管办不分、政企不分、政事不分的体制特点，同时是资源条割 分布的体制，资源碎片化，内部人员机制也是缺乏效率的。目前我们的体制基本有三种类型。 传媒体制的变化，一是经营性的传媒企业；二是工艺性的传媒单位，包括电台、电视台； 三是比较特殊的，属于事业企业制，传统管理的行业，包括广电集团和报业集团。还有其它 类似的，按照分类改革的指导思想，一是完全经营性的，二是完全公益性的，三是过渡性、 混合性的事业化改革、企业化管理的模式。对这几个模式是不是可以从这几个方面来分析： l、整体来看，从传媒全行业来看，我认为是公有制为主体的混合体制或组合型体制。 毫无疑问，在这样的行业中间，公有制还是属于主体和主导地位的，但它已经不同于改革之 前完全由国家或国有资本安全垄断的情况。具体就传媒单位来说，除了一些专业化的公司之 外，凡是大一点的企业差不多都形成了事业中包含有企业，企业中包含有事业，换句话说尽 管推进了分类改革，事实上一些大的传媒机构，比如电台、电视台这样一些纯公益性的，我 们目前把它界定为公益性的事业单位，但它下面事实上在产业链上下游中间还包含了一些产 业化的，可以分出来，通过改革以后推向市场的产业化部门或单位，所以在产业链的各个环 节上，我觉得它有一个比较大的落差。播出平台现在是公有制的，或者国有资本占统治地位 的，定位为完全公益性的，但产业链的上下游分开了，上游节目制作面向社会放开了，下游 节目的发行、节目的传输初步放开了，这样形成以公有制为主体的混合性的体制，而这个体 制又带来一个新的特征，产业链上下游，各个环节之间有一个体制落差。这个体制落差对我 们经营带来了很大的影响。 2、行业管理体制下的专业性的广电机构，目前我们广电行业管理还是非常严格的，在 所有的文化行业中间广电的行业管理特征是最鲜明，最明确，也是最突出的，当然其它行业 也都有行业管理，不能说没有，但像广电这样的行业管理、行政管理这么明确，我觉得也还 18 ，，．≮曼‰．． CCBN2012论文集 CCBN2踢t2 是其它行业所少见的。一是新闻出版，二是广电。在行业管理体制下，应该说所有的传媒机 构，毫无疑问大家都是行业性质，这句话的意思是说，它还没有形成跨领域的、综合性的， 符合文化生产力发展要求的跨区域、跨行业的传媒机构，大型的混合型的传媒机构现在在中 国还没有。 比如说全国性的，已经覆盖各个领域，和国际传媒巨头一比这个差距就出来了，国际大 的传媒机构，跨国性的传媒机构都是覆盖多个领域，一个是产业链的上下游、纵向的，这个 链条是完整的，横向的，它一般都会涵盖多个领域，无论从美国迪斯尼新闻集团、时代华纳 传媒机构来看是这样的，从其它国家来看也是这样的。当然，围绕这些综合性的大型传媒机 构有一大批配套的专业机构，基本是这样的格局。 但由于目前受传统文化体制的影响，目前我们的各种格局还没有形成。 二、我国传媒单位的投融资政策分析 为了解决我们广电和整个文化产业里，促进产业发展，从十六大以来，政策研究室已经 出台了一系列的投融资政策，投融资政策很多我就不细说了。投融资政策最后有几点结论说 一下： l、降低准入门槛，鼓励、允许非公有资本进入文化产业，同时积极引进外资，扩大文 化产业对外开放领域，促进文化投融资市场化、社会化。这已经改变了刚才说的国有资本一