问责机制变迁下政府财务信息公开研究——以深圳市城管局三公经费公开为例.pdfVIP

a~IZHENGJIANDU 望： 堡 堕堡鱼 墨堡堂 问责机制变迁下政府财务信息公开研究 以深圳市城管局 “三公经费公开为例 ●中南财经政法大学政府会计研究所 彭超然 南昌大学第一附属医院j罗 欣 摘【 要】近年来我国政府的财 过去五年 ，中国政府大力推行的财务 然指 出，不得向社会公开政府预算信息等 务信 息公开 改革 已成为全社 信息公开改革成为社会关注 的焦点。2008 国家机密。人大代表想要查看各部门的预 会关注的焦点，各级政府逐步 年 5月 1日 《中华人 民共和国政府信息公 算信息，必须 向各代表团的团长借阅，在借 扩 大并规 范 了财务信 息 公开 开条例》正式实施 ，标 志着中国政府正式拉 阅的预算信息文本上清晰的标明着 “秘密 。 的范围与 内容 。然而政府财务 开财务信息公开改革 的序幕 ，各级政府逐 会后收回”的字样 。 信息公开如何发挥作 用、如何 步 向全社会公开以预算 、决算信息为核心 21世纪以来我国立法机构的监督权力 优化．值得我们深入研究。本 的财务信息。2014年新修订的 《中华人 民共 得到了显著的提升 ，人 民代表大会逐步扩 文从政 府 问责机 制变迁 的视 和 国预算法》对各级政府财务信息的公开 大其职能范围。在长达五十余年的 “保密 ” 角入手 ，分析深圳城 管局财务 再次作出了进一步的规范，要求政府确保 阶段后 ，政府财务信息披露在2006年有了 信息公开案例 ，探 寻政府发挥 公众的知情权 、回答公众质询。中国政府的 新的发展 。标注在预算信息文本上 的 “秘 作 用的机 制 ．并提 出优 化 策 财务信息公开改革引起了媒体与公众的热 密”字 眼逐渐 消除 ，各地 、各部 门逐 渐向人 略 。 议 ，也引发了我们理论上的思考。本文结合 大公开其财务预算信息。其中，湖南省将本 【关键词 】财务信息公开 问责 我国政府问责机制变迁的过程 ，以深圳市 省 124个一级预算单位的预算信息全部向 机制 政府治理 城市管理局 “三公经费”信息公开案例为研 人大公开。这标志着我国政府财务信息披 究对象 ，探讨我国政府财务信息公开的动 露开始向 “对人大全面披露”的阶段迈进 。 因与优化机制 。 经国务院第 165次常务会议审议通过 。 一 、 政府财务信息：从 国家秘密到 并于 2008年5月 1El起正式施行的 政《府 主动公开 信息公开条例》，标志着我国政府财务信息 我国政府财务信息披露从无到有共经 披露得到了法律保障。在 中央政府层面 ， 历了三个 阶段 ：从 “国家秘密”到 “向各级人 2009年中央财政部首次向全社会公开了当 大披露”，再到 “向全社会公开 ”。长期以来 年 的中央财政预算表格 以及财政预算报 政府财务信息一直属于国家秘密 ，根据我 告 ，并且在随后的两年里财政部逐年增加 国 1951年颁布的 《保守 国家机密暂行条 预算信息披露的内容。与此同时 ，科技部等 例》规定，“国家财政计划，国家概算 、预算 、 中央部门也开始 向社会公开 自身的预算信 决算及各种财务机密事项”属于国家秘密。 息。在地方政府层面，各级政府也纷纷开始 尽管 1994年的 《预算法》明确规定了人大 向广大市 民公布 自身的预算信息。经过最