城市生活垃圾管理市场化的体制改革.pdfVIP

城市生活垃圾■曩市场化的体栅改革 胡涛孙炳彦谢红罗斋来 (国家环境保护总局环境与经济政策研究中心) 李俄峰时礤丽 (国零计委托源研究所) 引言 实施城市生活环境管理市场化的各项政策需要建立相应的管理体制，毫无疑{珂，没有 —个适应于社会主义市场经济的管理体翎，地方分割、部门分割、政企不分、责权不清， j任何好的政策措藏也不可益摄型很好地贯彻执行。在这方面，西方发达国家的城市生活垃 曩bn圾管理体制也是值得我们学习和借鉴的。津文简要介绍了我国城市生活垃圾管理体制现 状，概括地分析了我国城市生活垃圾管理体制的问题，并概略介绍西方国家的垃圾管理体 制，提出了体钳改革方面的建议。) 一、我国城市生活垃圾管理体恻现状篱进 ‘ 1．目家一级的管理机构 ： 根据(中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(筒释国家固体法，下同)规定： 。国务豌琢螗保护行驶主管部门对全国同体废物污染鲆境韵防治工作实施统一监督管理”， “国务豌建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管舔门负责城市生活 垃圾清扫、收集、．贮存、运辅和处置的监督管理工作。”目前，一国家一级的管理机构是： 建设褡负责全国的城市生播垃圾管理，主要职责包括：制定规划、相关政策、甚规、 条倒、行业技术标准、规范等；研究与开发，推广新挠术和新产1鼹；缓飙信息佩；教育与 培训等。具体的管理工作由建设部城市建设司市容环卫处承担。城市人民政府环境卫生局 (处)负责生话垃圾的清扫、收集、贮存、运输和处置工蚱。 ‘ 罾塞臻保总局负责对城市生活垃圾污染环境的防治工作实施统--l∞瞥管理，具体内容 如下：建立固体废物擂染环境全过程监溅铸虔和监测网络；执行国家有关建设项目环境保 护管理规定，审批建设硬目的环境影略报告书；会民凰务院对外经济贸易主管部门翻定、 调整并公布可阱用作原料进口的固体废物的目录。 · 2．城市一级的生活垃圾管理机构 ‘ 目前对于城市生活垃圾的管理主要是通过各个城市的环卫部门进行的。但磬地的管理 体系差别很大，如马鞍山市的环境卫生部门隶属于市容管理部门；鞍山市的环境卫生部门 与市容管理部门相互独立；在北京，市容管理部门被包括在环境卫生局内，环境卫生局归 口管理部门是直属市政府的、与城市建设委员会平行的市政管理委员会管理，而在全国很 多城市，环境卫生局则归城建委管理。由于管理体系不同，机构职能也有差别，如在马鞍 ～毳i孺习玎甄 市场经济与环境保护 69 山市环卫发展经费归市容办计划和审拨，环卫局只负责垃圾的清扫、转运和处理；而在北 京市，市容管理机构只是环卫局内的一个执法监察部门。尽管各地管理体系差别很大，但 政府职能却大致相同，即环境卫生部门既执行监督管理职能，又要具体组织垃圾的清运及 最终处理处置，政府职能呈现“政企不分”的状况。目前，在全国大中城市中，基本上没 有垃圾无害化资源处理的机构，缺少资金投入和科技投入，缺少宣传和舆论导向，因此， 在中国的城市中，现在进行生活垃圾的无害化资源处理的比率很小。鞍山市认为应当变目 前的管理桃构为垃圾宏观管理部门、垃圾处理部门、资源开发利用和有关技术的开发及推 广部门；马鞍山市建议成立垃圾无害化资潺处理机构，加大有关科学技术的研究、人才培 养和资金投入。 以北京市城市生活垃圾的管理机构为例。