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社会文化 加强文化立法推动文化大发展大繁荣 谢 鲁 [摘要]文化立法在文化建设与发展中具有不可替代的作用。总体而言，我国的文化立法还处于初级阶段。 本文基于我国文化法制建设现实，阐述了文化立法的必要性和重要性，并从文化立法指导思想和原则、立法安 排和选择、立法框架和内容及立法理论研究等方面，提出了文化立法的整体制度构想和设计。 [关键词]文化立法 现状 制度设计 作者谢鲁，宁波市文化广电新闻出版局，硕士。（浙江宁波315010） 文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的 事业和文化产业的蓬勃发展，文化立法的步伐明显加快， 品格。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的 立法水平也有所提高。 重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越 据不完全统计，中华人民共和国成立至今，国家已经 成为满足人民精神期待的重要保证。党的十七大突出强调 制定了有关文化的法律、法规、规章和规范性文件900余 了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，作 [1] 件。 到目前为止，已经出台的有关文化建设的法律有《文 出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的全面部署。这是 物保护法》、《著作权法》；国务院行政法规有《音像制品 我们党总结历史、立足现实、着眼未来作出的重大战略决 管理条例》、《出版管理条例》、《电影管理条例》、《营 策，充分反映了对当今时代发展趋势和我国文化发展方位 业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上 的科学把握，表明了在推进中国特色社会主义事业的伟大 网服务营业场所管理条例》、《广播电视管理条例》、《印 进程中，中国共产党人将更加自觉、更加主动地承担起传 刷业管理条例》等60件；在国务院部门规章及规范性文件 承文化、繁荣文化的历史责任。认真贯彻党的十七大精 中，有文物管理、文化娱乐类法规228件，新闻出版类法规 神，加大文化立法力度，加快文化立法进程，加强文化法 449件，影视类法规181件。此外，各地方的权力机关和政府 制建设，构建良好的文化法律环境体系，进一步促进依法 根据各地的实际情况，制定了大量的执行国家法律、行政法 治文，是构建和谐社会，发展先进文化，建设和谐文化， 规的地方性法规和行政规章。可以说，在调整人们的社会文 弘扬中华文化的必然要求，更是推动社会主义文化大发展 化关系、发展文化事业、管理文化市场、促进文化产业发展 大繁荣的必要保障。 等一些重要领域，基本建立起以行政法规为骨干，以行政规 章和地方性法规为补充的法规体系，在管理方式上，基本实 一、我国文化立法的现状 现了主要依靠政策向法规为主、政策为辅的转变，初步做到 了“有法可依”、“有章可循”。 “文化立法”，顾名思义，是关于文化领域的立法。 新中国成立以来，我国的文化立法工作从无到有，从封闭 二、我国文化立法面临的问题 到开放，经历了一个曲折的历史发展过程。改革开放以 后，特别是党的十五大提出“依法治国”方略以来，我国 尽管我国文化法制建设成就显著，但总体来说，我国 的法制建设成就显著，立法的数量和质量都有了明显的提 的文化立法还处于初级阶段，文化法律法规也尚未形成一 高，法律规范基本覆盖了经济和社会生活的主要方面，文 个完整合理的科学体系，现有文化法规的数量、层次与依 化立法也取得了较大的进展。在文化领域，随着我国文化 法治国、建设社会主义法治国家的目标相比还有不小的差 28 三江论坛 2008.6 社会文化发展探索 距，还不能更好地满足我国文化建设快速发展的需要。其 偏重于管理、规范、限制、义务和处罚内容的设定，而疏 具体表现： 于发展、促进、保障、权利和服务内容的体现。文化立法 （一）文化法制理论研究薄弱。长期以来，我国文化 在初始