加强组织引导统筹城乡发展积极探索农田水利基本建设的新路子.docVIP

加强组织引导统筹城乡发展积极探索农田水利基本建设的新路子（安徽） 为了积极应对农村税费改革后农村水利发展的新情况、新问题，安徽省及时调整工作思路，坚持以科学发展观为指导，以保障农业、农村和农民用水安全、提高农业综合生产能力和可持续发展能力、保护和改善农村水环境为目标，正确理解和处理好农村税费改革与农建的关系，切实抓住粮价上涨、农民种粮积极性增高的机遇，多措并举，积极探索社会主义市场经济条件下开展农田水利基本建设的新路子、新方法，使我省农田水利基本建设保持了良好的发展势头。去冬今春，全省共投入各类水利兴修资金13.7亿元（不含大江大河治理），较前年略有增长；投入劳动工日近1亿个，完成土石方2.2亿立方米；全省共修复水毁工程1万多处，新增、改善灌溉面积300万亩，新增除涝面积22万亩，新增供水受益人口36万人，治理水土流失面积360平方公里。为保持农村经济发展、社会稳定发挥了重要作用。 我们的主要做法是： （一）政府牵头，加强政策保障 根据2004年中央一号文件精神，要增加农民收入，水利必须为农业生产和农村经济发展提供基础保障，这就对农田水利基本建设提出了更高的要求。安徽省委、省政府对此高度重视，在贯彻2004年中央一号文件精神的2004年省委八号文件中，对增加农村基础设施投入的有关政策作了进一步明确，尤其是把采取“一圩一议”办法开展农田水利基本建设的内容写了进去，突破了“一事一议”只能在村内进行的限制。今年更进一步，在贯彻2005年中央一号文件的2005年省委三号文件中，明确规定对农民确实受益的跨村小型农田水利设施建设，推行“一圩一议”、“一渠一议”等方法，在群众自愿、自主决策、项目确定、严格程序前提下，引导农民筹资筹劳，一事一筹，完工即止，不得摊派和强制。这就突破了原先“一事一议”活动人均筹资不能超过15元的限制，具有更强的可操作性。 在省委、省政府的带领下，各级政府纷纷把农田水利基本建设摆上了重要的工作日程，真抓实干，除继续建立健全指挥机构，层层落实行政首长负责制，实行修、防、管连贯责任制等外，主要领导还深入基层，开展调查研究，探讨组织群众、发动群众开展水利兴修的工作方法，切实发挥地方政府的组织、引导、推动作用。许多地方相继制定出台了推动农田水利基本建设健康发展的政策措施，如宣州区出台了《关于加快推进社会办水利的决定》、《农村小型水利工程产权制度改革实施办法》，蒙城县出台了《关于做好村级兴办集体公益事业筹资筹劳的意见》等，保障农田水利基本建设有效开展。 （二）科学规划，坚持城乡统筹协调发展 按照党的十六届三中、四中全会提出的统筹城乡经济社会发展，构建社会主义和谐社会的要求，我省强化以人为本、科学治水、人水和谐、可持续发展水利的观念，以科学发展观统领水利事业的发展全局。各地统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学确定水利发展目标、速度、规模和水平，对城市和农村水利工程进行统一规划、统一建设，促进水利与经济、社会、环境的协调均衡发展。如芜湖市在2004年初作出了城乡统筹、水利先行、协调发展、上下一心、集中财力、全力推进万亩圩口达标建设的决策，规划到2008年汛前，全部完成全市18个万亩以上圩口的涵闸斗门改建、堤防达标建设任务，彻底清除堤防隐患，确保防汛安全。2005年初又决定从今年起，将本应用于城市水利建设与管理的市本级地方水利建设基金和向企业收取的“河费”，重点用于农村水利建设。市财政专项安排前期工作经费，开展县城防洪、万亩圩口达标、水库除险、安全饮水、水土保持、水利血防等农村水利规划，全面掀起新一轮农村水利建设的热潮。马鞍山市今年初也制定了在未来3年内使全市农村居民户户通上自来水的宏大目标，并计划对全市规模以上企业收取“河费”，全部用于农村水利建设，切实提高农民的生活质量。 随着经济的发展，城市反哺农村的趋势越来越强，各级政府也逐年加大了对水利建设的投入。2004年省委八号文件明确规定，各级政府要依法加大财政支农投入，“十一五”期间我省财政支农比重要由现在的8％左右提高到15％以上，还有国有土地出让金纯收入中要切出20%的比例用于建设高标准农田，等等。2004年度全省各级财政投入水利兴修的资金总和超过3.37亿元，其中合肥、六安、巢湖、芜湖、安庆等5市的市县乡三级财政总投入均超过2000万元。合肥市、芜湖市、马鞍山市分别斥巨资投入小水库除险加固、万亩圩堤达标、农村饮水安全等工程建设。不少县、乡镇还采取按土方进行补助的办法支持群众开展水利兴修。 （三）规范程序，推广“一圩一议” 我省在2004年省委八号文件中明确要求，认真落实“一事一议”政策，在沿江、沿淮等灾害较多的地方，可以通过“一圩一议”、“一河一议”等办法，在充分尊重群众意愿的基础上，按照规定程序，动员群众筹资投劳修复水毁工程。这就直接推动了各地“一事一议”