加快新型农村社区建设是实现新型城镇化的有效_省略__关于河南安阳滑县锦和新城建设.pdfVIP

乡 村 加快新型农村社区建设 是实现新型城镇化的有效途径 ——— 关于河南安阳滑县锦和新城建设的实践与思考 ■李政新 白 玉 新型农村社区建设是公共服务均等化的有效载体，是 了独院、多层住宅、高层住宅、廉租房等不同样式、不同面 统筹城乡协调发展，转变发展方式，构建和谐社会的必然 积的居住用房，满足不同收入家庭的住房需求，使锦和新 选择。党的十七大把农村社区建设置于与城市社区建设同 城成为资源合理配置，配套设施齐全、环境优美、宜居的新 等的位置，明确提出：要“把城乡社区建设成为管理有序、 社区。 服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。滑县作为河南省 3．高度重视农村公共服务体系建设。 除了紧临县城和 典型的农业大县、产粮大县和人口大县，走不以牺牲农业 产业集聚区的医疗服务中心、文体教育中心、商业购物中 和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道 心和物流中心，社区内还建成了学校、幼儿园、医院、超市、 路任重而道远。近年来，该县在土地资源合理配置、有效利 敬老院、公园、社区活动服务中心，农民不出社区就可满足 用的基础上，一方面通过生产要素合理配置高效利用，不 就近购物、就医、就学、休闲娱乐等生活需求。 断提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平， 4．就地解放转移农村劳动力。土地整合后，通过土地流 逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制，粮食生产连续 转，实行公司化经营，企业化管理，市场化运作，提高了土地 19年位居全省第一，蝉联全国粮食生产先进县标兵“八连 经营的规模效益，解除了土地对农村劳动力的束缚，使农民 冠”，为国家粮食安全作出了突出贡献；另一方面按照“政 从传统的农业生产方式中解放出来。在产业集聚区建设进 策引导、群众自愿、保障生活、节约土地、资源共享、改善环 程中，政府还与村民制定了企业用工的补贴政策，大大吸引 境”的原则，根据当地实际，积极探索和建设新型农村社区 了18个整合村的劳动力进入产业集聚区的企业务工。 的样板———锦和新城，探索出了一条有效破解三农问题、 5．激活其他生产要素。 土地整合后，通过土地流转，实 加快推进城乡一体化、实现新型城镇化的新路子。 行公司化经营，企业化管理，市场化运作，从而提高了土地 经营的规模效益，使农民从传统的农业生产方式中解放出 一 主要措施 、 来，从过去的单靠种地，转变为从事各种行业，增加了农民 1．整合土地资源。通过整合产业集聚区18个行政村的 收入。农村劳动力转移到二三产业，又进一步促进土地流 土地资源，将原有布局散乱占地4251亩的村庄，建成为占转，从而使农业规模经营成为可能。据调查统计，整合后的 18个村庄仅农机具一项可节约投入约3700万元。同时，农 地1676亩的锦和新城，节省土地约2575亩，不仅为产业 集聚区规划建设提供了土地利用空间，同时也有效控制了 村新型合作经济组织得到快速发展，务农人员能够充分利 农村宅基无序扩张、抢占、滥占耕地建房的混乱局面，实现 用现代科技、现代装备、现代信息网络发展农业，劳动生产 了土地集中、居住集聚、用地集约和效益集显。 率、土地产出率进一步提高。 2．加强规划。 为从根本上改变原先农村居住分散、环境 二 经验做法 脏乱的落后面貌，以产业集聚区建设为契机，按照适度超