国外大部门体制的推进方法和特点.pdfVIP

维普资讯 易见的，但是令人疑惑的是，这些制 领导干部的价值追求等 ，很容易发生冲 前提是有效化解社会冲突 ；构建和谐社 度反腐的举措，并没能有效遏制住腐败 突。比如，中央提出了 “科学发展观”这样 会的关键在于消除社会中存在的不和谐 在一些地方蔓延的局面。这不能不引起 带有战略意义的方针 ，但是要使这一方 因素。 人们的疑虑 ：中国反腐败的出路究竟在 针变成各级政府及其领导干部的自觉行 第三，从政府 自身来看 ，由于行政管 哪里?这种腐败蔓延的现象，究竟是机制 动 ，就不那么简单 了。在这方面 ，我们整 理体制实质性改革进展迟缓 ，政府转型 层面的，还是制度体制层面的?我们需要 体上面临的压力和挑战将是连续的、持 落后于社会转型和体制转轨 ，政府的强 构建一种什么样的体制才能真正防止权 久的。如何走出一条资源节约型的发展 势依然如故，“市场化”与 “行政化”的内 力的非理性? 道路 ，如何保持经济、社会、政治的协调 在冲突加剧。从而使公共治理面临新的 值得我们深入思考的问题是，如果 发展 ，是摆在我们面前必须 回答而又不 挑战。客观地说。在中国市场化改革和市 我国政府的行政管理体制不能有一个大 一 定能回答好的全局性 问题 。 场经济体制的建立过程中，政府扮演了 的改变 ，政府 目前面临的一些压力就很 其次 ，从社会层面上讲 ，政府面临着 重要角色，发挥了很大作用。目前的政府 难化解。这些挑战或者压力将主要来 自 化解社会冲突的巨大压力。我国近三十 管理 ，无论从组织架构、管理方式、运行 以下三个方面 ： 年改革开放的一个重要特征 ，就是经济、 机制等，与计划体制下相比，都发生了历 首先，在发展战略上 ，我们面临着可 社会 的变革异常迅猛 ，几乎波及到社会 史性的变化。在充分肯定政府作用的同 持续发展的巨大压力，这种可持续发展 的各个领域。特别是随着改革的深入 ．社 时，也应该看到 目前政府 自身存在的问 的战略与官员长期以来形成的 “政绩 会利益群体的分化 。不同社会组织之间 题。如果政府依然强势不改。继续扮演经 观”，有可能产生 内在的冲突，并最终危 的结构性矛盾和冲突 ，日渐显现 。有学者 济建设型政府的角色，实际上有少数地 害到可持续战略的实施。应当看到，我国 形容 目前中国社会的基本特征是 “利益 方 已经把 “以经济建 设为 中心变为 以 过去在相当长的时间里，经济的快速增 关系失衡 ，社会结构紧张，不稳定的因素 GDP为中心”，忽视或者淡化政府的社会 长、高速发展，很大程度上是以巨大的资 增加”。再加上改革发展规律的支配，越 管理和公共服务职能，甚至继续把大量 源消耗支撑的，也付出了过高的环境成 到后面 ，改革的难度越大 ，涉及到的利益 的公共财政资金投资于竞争性领域 ，继 本。尽管我们深深意识到了靠资源的过 矛盾更加复杂。在这样的社会背景下，一 续强化政府的行政审批功能，其结果，不 度消耗和环境恶化为代价的发展道路 ， 旦代表社会公平正义的政府的公共政策 仅会导致市场作用和行政权之间的扭 风险是巨大的，但是真正要在二者之间 出现失误 ，就会进一步激化社会矛盾和 曲，引发政府行为的紊乱，助长权力行使 做出取舍时，并非易事。因为这与我们长 社会冲突 ，给政府公共治理形成巨大的 的非理性，而且还有可能引发民众对政 期形成的对领导干部选拔任用的价值标 压力 甚至直接影响到政府公共治理权 府的不信任 ．使政府的公信力大大下降。 准 ，选拔体制、考核标准以及 由此形成的 力的合法性基础。可见，维护社会稳定的