建立城乡一体化社会保障体制探索.pdfVIP

总26卷第6期 西南民族j之学学报·人文社科版 V01．26No．6 of JournalSouthwest forNationalities．Humanities＆SocialSciencesJun．2005 2005年6月 University 建立城乡一体化社会保障体制探索 王 健 (成都市社科院，四川成都610017) 摘要：城市化面临的主要问题是失地农民的出路和退路问题，即就业和社会保障问题，但成都市现行的《成都 市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》在长远性、可靠性、法律性和可操作 性等方面还很不完备，存在诸多问题。本文从完善社保体系，构建适应市场经济发展要求的长效保障机制、建立合 理的利益补偿和分享机制、实行“留地安置”、探索城乡一体化的社会保障制度框架等方面提出了对策建议。 关键词：城乡一体化；失地农民；社会保障 ． 中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：100413926(2005)06—0287—03 一、失地农民面临的困境 人(缺两个区县的统计资料)，非农产业就业人数占 失地农民的32％，占有劳动能力的失地农民的 近年来，我国城市化已进入加速期。城市化率 48．55％。据武侯区对簇桥乡失地农民中劳动力进 已从1993年的28％提高到2004年的42％以上，城 行的抽样调查，近80％的人没有找到适合的劳动岗 市化水平保持年均近2个百分点的速度增长。2004 位和职业。据初步统计，全市失地农民中从业不足 年，成都市城市化率为39％，城市化水平和城市化 6个月的占总人数的37％。在劳动力就业完全市场 增长速度不仅低于全国平均水平，而且明显滞后于 化的形势下，自身素质及职业技能的缺乏，使失地农 本市的经济发展水平。据中国科学院中国城市竞争 民的就业形势异常严峻。 力课题组2003年《中国城市竞争力报告》，在全国 退路问题。失地农民的生活日益边缘化、贫困 15个副省级城市中?2002年成都市市国内生产总值 化已是一个客观存在的现实。据四川省有关部门统 为1667．1亿元，排第四位，而城市化率却排在第13 计，1999年以来，全省仅征地农转非人员约有141．4 位。城市化水平的高低，直接影响到区域经济增长 万人，其中家庭人均可支配收入低于当地城镇居民 的速度和质量。如果不加快城市化增长速度，成都 最低生活保障线的有54．8万人，占征地农转非人员 城市化水平与发达地区的差距将进一步加大。 总量的38．76％；目前已经享受城镇低保的有17万 成都市十次党代会提出了到2007年，城市化水 人，占全部低保对象的11．64％。成都市农工办提 平达到42％以上的奋斗目标。应该说，这个目标和 供的资料显示，成都市失地农民家庭