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关 注FOCUS 关于政府主导城中村改造的探析 ——以广州城中村改造为例 ◎ 蓝宇蕴 蓝燕霞 摘  要： 城中村改造是当前广州市政府工作的“重头戏”。城中村作为城市低收 入群体，主要又是流动人口相对稳定聚居区，是具有自身逻辑的生存与生态体系。政 府以大拆大建为标志的改造，改变的不仅是城市空间形态与外在景观，更是特定群体 的生存方式。若要最大限度地让城中村改造行走在公共利益轨道上，政府在有关基础 性社会条件培育中，如树立渐进式改造理念，建立或完善公平合理而又具可操作性的 制度及机制等方面，都负有不可推卸责任。 关键词：城中村改造  政府主导  突进式改造  渐进式改造 【中图分类号】F299.2 以大规模推倒重建为标志的突进式 高。至少从这一意义上可以说，城中村是 城中村改造，改变的不仅是社区的空间形 城市低收入群体在与城市互动中，形成的 态与景观面貌，更是特定群体的城市生活 理性化生活形态。并且经历多年发展，城 方式，乃至城市生存体系，这是由城中村 中村与其特定生活群体之间，建立起比较 区域属性，即城中村作为城市低收入者， 稳固的多层面联系，形成了具有区域性与 主要又是流动人口集中与稳定的居住生活 群体性特点的生活生态。 区所决定。诸多研究均显示，就城市低收 力度空前的城中村改造，是当下广 入群体而言，他们对城市综合生活成本， 州市政府在城市更新中的“重头戏”。还 特别是经济成本甚为敏感，更依赖城中村 在刚刚进入本世纪时，广州城中村就以其 这样的城市中心区域，更希望居住与生活 公共性严重匮乏的“异类”空间形态，作 在就业或生活配套完善区域，否则，他们 为流动人口聚居区的独特经济社会形态， 生活的经济成本及综合生活代价只会更 而为媒体与公众等建构为世纪之初的新话 【基金项目】国家哲学社会科学基金项目“从流动人口聚居区向现代城市社区转型——城中村治理 研究”（07BSH014）。 0 《城市观察》2010年第5期 Urban Insight 2010, No. 5 FOCUS 关 注 题与“问题性”现象，并因此上升为城市 城中村改造的对象，主要是狭义意义上的 “自觉公共意识”的主题，进而成为事关 城中村。以分类为基础的这个总体框架,勾 城市公共形象的社会问题。对尤其关注自 画了广州城中村改造的早期思路。 身“美誉度”的政府而言，城中村改造亦 此后近10年时间里，政府轮番地发 自然成为政府重要工作议题。特别是2009 起城中村改造攻势。2002年，广州市政府 至2010年间，为迎接亚运会的召开，广州 决定，城中村改造通过“以点带面”方式 市政府更发起了一场声势浩大的城中村改 来推行，并确定了7条参与试点改造城中 造行动。 村，要求因地制宜、按“一村一策”原则 政府发起与展开如此规模的城中村 推进；同时还定下了资金筹集原则，即要 改造,有着多层面原因，政府仍然在相当 求按照既不依赖政府，也不依赖市场，而 程度上承担着“全能型”角色，而这种角 依赖村集体经济组织的方式，解决改造资 色与我国当前社会体制与制度背景密切相 金平衡问题。在这些原则的规定与限制