加快行政管理体制改革要创新三个理念_高尚全.pdfVIP

政府管理创新与转变发展方式 ZHENGFUGUANLICHUANGXINYUZHUANBIANFAZHANFANGSHI 加快行政管理体制改革 要创新三个理念 □ 高尚全 经过30多年改革开放，我国社会主义市场经 一是从资源配置来看，生产要素市场还很不完善， 济体制初步形成，政府职能发生重大变化，但在不 市场机制还不能充分发挥作用。突出问题是，土地、 少方面依然滞后，政府职能“越位”、“缺位”、“错位” 能源、资本等要素市场发育滞后，价格形成机制 的现象依然存在。从政府公共支出结构看，经济建 过多的受到行政干预。土地作为最重要的生产要 设仍占有主导性地位，成为制约公共服务供给的重 素之一，大部分掌握在政府手中。在当前的政绩 要因素；从经济运行状况看，行政性垄断广泛存在， 考核制度和征地制度下，土地成为政府的主要财 既导致不公平竞争，也抑制市场活力，增加了社会 政收入来源和招商引资的手段，往往是一届政府 公共服务成本；从体制方面看，政府在许多领域依 就把几十年的土地都批出去了，结果就是鼓励企 然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色，集裁 业扩张规模，大量土地利用效率很低，浪费严 判员与运动员于一身，制约了政府职能向公共服务 重。此外，水、煤、电、油等能源的价格形成机 转型的进程；从改革的实践来看，现在改革正处于 制不健全。获取矿产资源开采权的成本很低，也 全面深化的阶段，要解决诸如金融体制改革、财税 使得价格和成本严重脱离，这种扭曲的价格机制 管理体制改革、收入分配体制改革、国有垄断行业 不能反映我国资源稀缺情况，造成了使用中的大 改革等难题，都离不开政府行政管理体制改革。行 量浪费。 政管理体制改革既连接社会体制改革，又连接政治 二是从市场主体看，政府过多地直接干预经济 体制改革，处于中心环节。所以我认为，把政府行 活动。由于历史原因，我国的企业投资自主权还 政管理体制改革作为下一个重点，就可以把社会体 没有真正落实，其主要问题是：政府投资决策的 制改革、政治体制改革，把全面深化改革带动起来。 机制不规范，政府投资责任追究制度不健全，决 策者不对决策后果负责。在当前的考核体制下， 行政管理体制改革的主要挑战 造成了政府追求政绩，政府官员忙于招商引资上 项目的现象，并且由于官员任期较短，投资往往 当前我国经济社会发展同人口、资源、环境压 集中在短期见效的项目上，甚至不惜引入对当地 力的矛盾越来越突出，而制约经济发展方式转变的 环境造成严重污染的项目。而真正需要政府关注 一个关键因素就是行政管理体制改革滞后。 的教育、医疗、农业等领域，却投入不足。这使 政府管理创新与转变发展方式 ZHENGFUGUANLICHUANGXINYUZHUANBIANFAZHANFANGSHI 得我国投资率居高不下，并且投资结构扭曲，导 缺乏转变经济发展方式的条件。 致资源配置的低效率。 三是从财税体制看，目前的制度安排不利于经济 建设服务型法治政府要创新三个理念 发展方式转变。现行的分税制，出于对本地财政收 入、就业的考虑，地方政府会容忍甚至鼓励一些 加快行政管理体制改革，就是要把过去管制型 高污染的项目。比如，我国钢铁生产能力严重过 的政府转变为服务型的政府，把过去无限的政府转 剩，但要淘汰落后生产能力难度和阻力很大，因 变为有限的政府和法治型的政府。