落实管理责任、强化监督管理、促进乡镇船舶运输业的健康发展.pdfVIP

落实管理责任强化监督管理 促进乡镇船舶运输业的健康发展 长江港航监督局 范鸿乔 【内容提要】本文着重从乡镇运输船舶产生的历史背景、演变及发展过程中显露 出深层次矛盾进行利弊分析，同时针对乡镇运输船舶安全管理的现状及存在的薄弱 环节，提I：I：I了相应的对策和措施。 根据交通部长江港航监督局历年来长江干线水上交通事故统计资料综合分析， 客观反映出近几年以来，沿江各地乡镇运输船舶在长江干线发生的各类事故占事故 总件数的70～80％，且居高不下；其中“三无”船舶(无船名、无证照、无载重线)又占 乡镇运输船舶事故率的30～40％，从事故原因分析；众多事故案例中，其中因违章航 行、违章操作、违章作业导致水上交通事故，甚至酿成群死群伤重、特大事故又占事故 总件数的70～80％。上述统计数据充分显示：违章航行、违章肇事是造成长江干线 水上交通事故发案率高、沉船死人恶性事故得不到有效控制的根本原因，也是多年来 长江干线安全形势不够稳定的症结所在。 同时上述统计资料的概率分析的结论给各级交通航运管理机关和港航监督部门 提供了发人深省的启示：“三违”行为不仅是安全生产的大敌，而且是乡镇运输船舶普 遍存在弊病。因此要控制和减少事故首先要控制和减少船舶违章率，从根本上铲除 事故根源，消除隐患是改善和强化乡镇运输船舶安全管理的重要任务。也是摆在各 级港航监督机关面前亟待解决的课题。 本文着重从乡镇运输船舶产生的历史背景、演变及发展过程中显露出深层次矛 盾进行利弊分析，同时针对乡镇运输船舶安全管理的现状及存在的薄弱环节，本着综 合治理标本兼治的原则并从国家宏观管理结合乡镇政府的管理职责和港监船检、运 输市场等微观管理，提出相应的对策和措施，以期达到改善和加强乡镇运输船舶安全 管理，促进乡镇船舶运输业健康发展的目的。 早在八十年代初期，在党的“对内搞活经济、对外实行开放”方针指引下，随着农 村经济体制改革的实旅和乡镇工业的蓬勃发展，乡镇船舶运输业异军突起，大量农、 副、渔、渡船得到高速发展并投入乡镇水上运输。据国家统计局1984年公布．全国个 体和联户拥有各类船舶已达270万艘，活跃在长江干线的乡镇运输船舶约有20多万 艘。从农、副业专用船逐步演变成从事营业运输的乡镇运输船舶，这支水上运输大军 作为国有、集体专业运输的重要补充，不仅具有强大的生命力，而且对乡镇工作乃至 地区性经济的发展发挥了积极的作用。它的产生和发展适应了社会主义市场经济的 103 胡‰ 燮兰焦墼塑笪堡 圭里鲞些!!!!笙!旦堂型 需求，促进了城乡物资交流和经济的繁荣，并具有诸多优越性：一是乡镇运输船舶都 是城乡居民自己集资或联户投资合作经营，不需要国家和地方财政投入，独立经营， 自负盈亏。而且经营方式灵活，可承运小批量零星物资，在长江下游水网地区可实现 门对门运输，大大方便了乡镇企业和货主；二是为解决部分城乡富余劳动力的就业渠 道，提供了劳动致富的门路。如果大量富余劳动力得不到安置，必将增加社会压力并 有可能引发社会不安定因素。譬如近几年江、浙、皖等省随着乡镇企业的蓬勃发展和 农村经济的繁荣，农村可耕地缩小，地少人多．造成劳动力向乡镇运输业转移。再如 三峡工程蓄水成库后，重庆以下沿岸淹没区移民的安置，也将发展乡镇运输业作为移 民开发、安置富余劳动力的途径之一；三是乡镇船舶从木帆船演变为小机船，近几年 由于小机船(主要是挂桨机)能耗较大、油污染及噪声损害环境而逐步改型；船舶建造 从几十吨载重吨发展到上百吨；千吨级甚至2000载重吨以上自航驳投入营运。船舶 吨位、马力从小到大，运输效率和营运效益大大提高，这无疑反映了技术进步和运输 生产力水平逐步提高……总之，乡镇运输船舶在激烈的市场竞争中发挥了自身的优 势，也是水上交通运输行业中一支不可忽视的力量。 但是，乡镇运输船舶在发展过程中也带来了一些不可忽视的弊病，尤其突出的是 安全管理上滞后，存在着严重的隐患和问题，一是船主(船舶所有人)和船员素质普遍 较差，绝大多数船员是从农民改行从事水上运输，缺乏基本的安全知识和驾驶操作的 技能，不懂法规，不熟悉航道，自觉不自觉地违章航行，盲目生产。二是片面地追求经 济效益，甚至见利忘义，存在着盲目蛮干忽视安全生产的倾向：在运输经营活动中，违 章