我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析.pdfVIP

26 9 自 然 资 源 学 报 Vol. 26 No. 9 第 卷 第 期 2011 9 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Sep．，2011 年 月 我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析 1，2 1* 1 王 婧 ，方创琳 ，王振波 (1. ， 100 10 1 ;2. ， 100049) 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 中国科学院研究生院 北京 : 、 摘要 当前我国城乡建设用地利用存在着城市建设用地指标紧缺 农村建设用地低效利用和城 “ ” 。 乡建设用地 双增 大量侵占耕地等问题 城乡建设用地增减挂钩政策推动下的城乡建设用地 。2004 ， ， 置换有望成为破解该问题的综合途径 年开始 伴随相关政策陆续出台 城乡建设用地置 ， 、 、 换实践在多个省市试点推进 其中江苏省万顷良田建设工程 天津市宅基地换房 山东省农村社 、 。 ， 区化 重庆市地票交易市场的实践较为典型 基于上述典型案例和系统要素分析 总结了实践 、 ， 的问题 根源与演进 认为目前系统中的要素与相应的操作环节中存在问题隐患且部分问题表 ; “ ” 、 、 现突出 实践中主要以涉及 非自愿 置换 补偿与保障不足 生产生活方式改变等的农民利益受 ; ， 、 、 损问题较为突出 问题的根源集中在三个方面 即国家层面的约束性的法律 法规 政策尚不健 ， 。 ， 全 地方政府操作不合理和缺乏科学研究支撑 今后的实践中 应该建立统一的城乡土地市场 ， ， 并逐步完善政府主导下的城乡土地市场运行机制 建立科学合理的征地补偿机制 深入开展相 ， ， ， 。 关科学研究 遵循集约型用地增长模式 同小城镇建设紧密结合 注重保护村落景观风貌 : ;“ ” ; 关 键 词 城乡建设用地置换 挂钩 政策 城乡土地市场 中图分类号:F293． 3 ;F301． 3 文献标志码:A 文章编号:1000 － 3037 (2011)09 － 1453 － 14 ， ， 。 ， 近年 我国城乡建设用地供需矛盾激化 引起广泛重视 在城市系统内 城市建设用地 ［1］ ［2］ 普遍呈现用地指标紧张 、 ， 用地保障程度偏低 的局面 并且在严格