我国现代大学制度的建设框架.pdfVIP

OJOURNALOFNATl0NALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 我 摘要：现代大 大学的关系、有效设 证，是我国现代大学制度建设的基本内涵。我国高等教育的发展，需要在政府与学校间的 “契约型”合作伙伴关系、“党委领导校长负责教授治学”的实现机制、大学基层学术组织建 设及大学章程制订的规范上，做出积极探索。 关键词：现代大学制度；治理结构；大学章程 大学管理既是一项日常工作，更是一项制度 本文第一、二部分是希望推进的重点工作， 建设。建设现代大学制度，需要我们在“宏观有 第三、四部分是大学治理结构的核心内容。 序、微观搞活”的原则下，制度化地建构大学内 一、建立政府与大学间的新型契约关系 外部关系的工作机制。大学外部关系的明晰，有 助于大学成为自主办学的实体，也有助于在减少 现代大学制度的建立，有赖于建立一种科学 行政干预的前提下满足政府预期；大学内部治理 的政府与大学的关系，即我们已经确立了的“政 结构的清晰，可使大学的决策和运行有章可循， 府宏观管理、学校面向社会依法自主办学的体 有助于提高大学的办学效益和完善自我约束机 制”。目前，尽管我们在推动大学办学自主权方 制。因此，界定好政府与大学的关系，明确大学 面做了许多工作，也取得了不少成绩。但是，政 的治理结构，并以规范性的章程保证，是我国现 府对大学的管理，手段仍比较直接，管得还比较 代大学制度建设的基本内涵。更进一步地说，需 细，转变政府职能的工作还有待深化。例如，有 要我们针对现实与理想的差距，在原有的管理关 学者通过指数评价分析，认为从1995年到2005 系基础上完善如下内容：在《高等教育法》和大 年学术权力在政府与高校之间的下放程度指数仅 学章程的框架约束之下，逐步建立起政府与学校 从0．611变为0．615④，变化很小。这是一个制度 间的“契约型”合作伙伴关系；扩大外部对大学 性问题，可以通过加强政府与大学问的契约关系 治理的参与，合理发展中间机构体系和构建大学 而逐步解决。 理事会；进一步完善党委领导下的校长负责制， 1．大学与政府的关系 创造性地探讨“党委领导、校长负责、教授治 学校是专门进行教育的机构②，大学除实施 学”的实现机制；加强大学基层学术组织建没， 高等教育外，还具有科学研究和社会服务两项基 形成以学术为主导的院系管理机制；把大学的办 本职能。究其社会职能和服务性质，它们终属满 学和管理行为纳入法治的轨道，建立规范性的大 足公共利益需求、提供公共服务的机构，因此是 学章程制度。 社会的公共事业。学校乃至大学，是现代社会 来稿日期：2009—04—01 作者简介：马陆亭(1963-)，男，河南新乡人，教育部教育发展研究中心高等教育研究室主任、研究员，北京航 窄航天大学博士生导师，主要从事高等教育管理、教育政策研究；范文曜(1954-)，男，上海人，教育部教育发 展研究中心副主任、研究员，主要从事教育政策研究。 35—————重砸圜日国家教育行政学院学报 万方数据 OJOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 中独立存在着的一类社会组织，如同政府、企 其校长的施莱尔马赫认为：“国家不应该把大学 业一样，有自己独特的使命，因此有自己的运行 视为从属于自己的机构，使其活动服从于自身 规律。