生态文明背景下的北京新型城镇化问题的研究.pdfVIP

生态文明背景下的北京新型城镇化问题研究 蒋洪昉 冯建国 薛正旗 张颖 【摘要】为贯彻落实的十八大关于生态文明建设的精神，北京 市提出在二道绿隔地区开展新一轮的平原造林建设，并以此为契机， 全面推进该地区的新型城镇化建设。本文在分析区域概况的基础上， 概述了北京市城镇化发展的阶段特征，并分析了生态文明建设对新型 城镇化建设的要求。同时，本文着重分析了新型城镇化建设中的制约 因素，并针对空间布局、规划实施、政策完善、土地利用、资金支持、 农民利益、绿地功能等方面提出了具体的政策建议。 【关键词】 生态文明 新型城镇化 问题 建议 2013年，党的十八大明确提出“大力推进生态文明建设”和建 设“美丽中国”。北京市以贯彻落实十八大精神为契机，计划在今后 五年内完成平原造林一百万亩，使全市森林覆盖率超过40%。同时， 承担本次平原造林任务重点地区的昌平、顺义、通州、海淀等10个 北京近郊平原地区，也承担着首都新型城镇化建设的重任。目前，该 地区生活着大量的农民、居民和外来流动人口。随着绿化建设和新型 城镇化建设的双重推进，不可避免地触及到生态建设、环境保护、土 地利用、产业发展、资金支持、农民安置、市民娱乐等方方面面的问 题。因此，以进一步推进生态文明建设为契机，如何统筹解决好京郊 的经济、社会和生态的问题，是北京新型城镇化建设的重要课题。 一、区域概况 本研究的空间范围，是指处于北京五环路和六环路之间涉及到的 1 所有乡镇，被称为二道绿化隔离地区（简称“二道绿隔地区”）。这也 是北京新型城镇化建设的重点区域。从行政区划上看，该区涉及朝阳、 丰台、石景山、海淀、门头沟、房山、通州、顺义、昌平和大兴等 2 10个区县，90个乡镇，1353个村，区域总面积3023km。 据统计，二道绿隔地区人口总数约1166万人，其中常住人口784 万，外来人口382万人。户籍总人口约401万人，农村户籍人口约 80万人，城镇化率达到80%。人口主要集中分布在朝阳、海淀、通州、 昌平和大兴五个区县，占该区域常住人口76%以上，外来人口的82% 以上，户籍人的约70%，农村户籍人口的73%。以乡镇为单位来看， 该地区的常住人口和外来人口分布有较强的空间分异性,总体上由内 向外(五环-六环)降低（见图1）;农村户籍人口比例分布上,沿六环 的乡镇较高,沿五环的乡镇较低。 图1二道绿化隔离地区常住人口（左）和外来人口（右）分布图 2012年土地利用现状调查结果显示（见表1），二道绿隔地区面 积最大的部分是建筑用地（已建成的居民地），1457.96km2，占总面 积的48.23%，另外还有4.90%的建设用地（建设和工矿用地），其次 是林地970.76km2 2 ，占32.11%，耕地167.08km，占5.53%，另外，有 2 2 2 2 菜地106.29km ，占3.52%，草地84.23km，占2.79%。园地45.24km 2 2 和水体33.32km 分别约占1%，未利用地10.11km ，不足1%。因此可 以推断，建筑用地将成为新型城镇化建设与产业发展的重点区域，这 一区域也是配套绿化建设的重要区域。 表12012年二道绿化隔离带土地利用面积统计表 地类 面积（km2） 百分比 林地 970.76 32.11% 草地 84.23 2.79%