公权力异化与制度建设.pdfVIP

第4卷第10期 经 济 与 社 会 发 展 VOL.4.No.10 2006年10月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT OCT.2006 公杠力异化 与制 底建议 李 腾，赵永行 [摘 要」公共权力本应为公共的利益而存在，但如果它成为私人获利的手段，其运行偏离了公共性，就会导致公权力 异化，出现腐败。文章就如何规范公权力运行、防治腐致作了制度方面的探究，并认为制度建设更具有根本性、全局性的作 用。同时，文章在领悟制度建设意义的基础上，时我国制度建设的现状作了深层次的刹析，进一步提出要建立科学合理、程 序严谨的权力运行制度体系，做到用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，实现公共权力运行的制度化。 [关健词)公权力异化;例度建设;刹析 [作者简介l李腾，西华师范大学政法学院政治学专业2005级硕士研究生;赵永行，西华师范大学政法学院教授，四川 南充 637002 中〔圈分类号lD62 文〔献标识码〕A 文〔章编号」1672-2729(2006)10-0033一03 公共权力活动是一种复杂的，既带有社会性、 规定、说明了的东西，就 “不因领导人的改变而改 阶级性，又具有专业性和技术性的政治活动。所谓 变，不因领导人的看法和注意力的改变而改 公权力异化，就是指公共权力背离了自己的公共利 变”[23(P146)。这就较好地解决了由于“人治”而带 益目标运作，从而失去了公共性的性质。换言之， 来的公共权力运行的不稳固性，有效防止了权力的 就是行政主体及其公务员不是为公共利益服务，而 滥用。 是运用公共权力谋取私人利益。公共权力异化发 (二)制度具有公开性、明确性，其建设有利于 生在公共权力机关及其公务员身上，其行为表现就 权力运作的透明 是腐败[’〕(，，。 制度总是在一定的范围内公开，以便使人们了 中共中央新近出台的《建立健全教育、制度、监 解其内容和规范要求;它总是对有关的职责、权限 督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出: 等或作质的界定，或作量的界定;对于哪些能做、哪 “综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置 些不能做和怎样去做规定得清清楚楚，使人一目了 科学、秩序严密、制约有效的权力运行机制。”还特 然。这就在很大程度上防止了一些人在改革中钻 别着重地指出，权力只有在有效的制度体制下才能 空子，有效避免了权力运行过程中的“暗箱操作”， 沿着公共的轨道运行，才能切实防治腐败。 使其运作置于 “阳光”之下。 (三)制度具有强制性、严肃性，其建设能有效 一、公权力与制度建设的关系 防止和抑制权力腐败 制度一旦形成，其规定是严格的，内容是统一 制度更带有根本性、全局性、长期性、稳定性 的，要求是一致的。制度是 “硬杠子”、“高压线”， 等，因此，必须加强制度建设，以期有效地防止公权 不管是谁，只要 “越杠”、“触线”，就要追究责任。 力异化。 并且制度总是依靠某种惩罚的功能而得以贯彻，抑 (一)制度具有稳定性和长期性，其建设能有 制着权力运行过程中可能出现的任意性和机会主 效规范公共权力的运行 义行为，这就较好地解决了办事低效、不讲原则、态 邓小平曾经说过:“制度好可以使坏人无法任 度粗暴等 “官本”和 “人治”的现象。 意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚 (四)制度建设是现代政治文明的1要成果 至会走向反面。[2](P333)制度对人们的约束是一种 只有制度才能使政治社会摆脱 “人治”，实现 客观力量，制度的这一客观属性会大大减少人们行 “法治”。