农村集体建设用地流转的法律思考.pdfVIP

西南民族大学学报(人文社科版)2008／03第199期 农村集体建设用地流转的法律思考 康涛 ：……………………………………………………………………………………～………………’—： i 【摘要】我国现行的法律对农村集体建设用地的流转设置了诸多的限制，但因市场需求的不可遏制性， i ；农村集体建设用地的自发流转印早巳隐性存在，并日渐兴旺。面对现实与法律规定的冲突和脱节，笔 ； i 者在文章中进行了探讨并提出了一些建议，以试图寻求解决农村集体建设用地流转这一矛盾局面和困 i ；境的方法。 ； ； 【关键词】农村集体建设用地；限制流转；臆形入市；显形入市 i 中图分类号·DF45 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2008)03--0065--05 i { ：………………………………………………………………………一……………………………．．： 作者简介：康涛，西南民族大学法学院副教授，主要从事民商法研究。四川成都610041 农村集体建设用地是指建造建筑物、构筑物 转受到诸多限制，其流转特点主要表现为： 的非农业用途的土地，根据土地管理法》第43条 (一)直接取得农村集体建设用地主体在现行 规定，可归纳出其包括农村宅基地、乡，镇企业用 法律体制下极其单一 地、乡村公益事业用地和公共设施用地。∞长期以 一般状况下，任何主体不得直接从农村集体 来，因我国政府垄断土地一级市场，禁止农村集体 取得建设用地。根据《土地管理法》第60条的规 土地入市，因集体建设用地的集体所有属性，我国 定，只有两类主体可直接从农村集体取得建设用 法律一直限制集体建设用地直接进入市场流转， 地：一类为农村集体经济组织独立设立的企业；另 土地征收被确定为城市建设用地的惟一合法供给 一类为农村集体经济组织与其他单位、个人以土 途径。但是以征地作为提供城市建设用地的唯一 地使用权人股、联营等形式共同举办企业的。∞除 途径越来越显示出其弊端。与此同时，土地供给 了以上两类主体外，通常状况下，即使是集体成 的另外一种途径已经悄然出现。现实生活中，农 员，要对农村土地用作建设用地时，仍然必须首先 村集体建设用地的自发流转早已存在，且逐渐呈 将农村土地转征为国有，这样以保证国家垄断建 现兴旺之势。uo但因农村集体建设用地流转已突 设用地的流转市场。回 破了我国现行法律的规定，造成现实与法律规定 在1994年起草《中华人民共和国城市房地产 的冲突和脱节，本文对此困境进行了探讨。 管理法》(以下简称《城市房地产管理法》)时，就 存在争论。全国人大法工委研究后认为，必须贯 一、农村集体建设用地流转的法律规制及争 彻党的十四届三中全会关于“我国地少人多，必须 论 十分珍惜和合理使用土地资源，加强土地管理，切 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简 实保护耕地，严格控制农业用地转用地，国家垄断 称土地管理法)等法律、法规，在我国城镇土地 城镇土地一级市场”的精神，因而作出了“城市规 使用权市场与农村土地市场是分割的二元市场。 划内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地 城市建设用地的供给以国家垄断城市土地一级市 后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让”的规 场为特点。城市建设用地的供给途径(土地农转 定。这样规定的结果，则会导致任何其它单位及 非)都是通过政府强制征地