制定《海洋基本法》初探.pdfVIP

V01．31No．8 Yue 东岳论丛Aug．。2010 2010年8月(绎s31卷／第8期) Tribune) (Dong 制定《海洋基本法》初探 于宜法，马英杰，薛桂芳，郭 院 (中国海洋大学，山东青岛266003) [摘要]本文通过对我国和国际海洋形势的分析，提出制定我国《海洋基本法》的必要性和可行性，并对我国 《海洋基本法》应当包括的内容进行分析，提出立法目的是“为了维护国家海洋权益、保障国家海洋安全，保障海洋 资源可持续开发利用，保护海洋生态环境，提高全民族的海洋意识，提高海洋公共服务水平，促进国家海洋事业发 展，构建和谐海洋。”同时提出了我国的海洋基本政策和基本措施，包括国家海洋综合管理的具体实施。 [关键词]海洋基本法；海洋权益；海洋可持续开发利用；和谐海洋 [中图分类号]I)922．5 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2010)08—0163—05 进入新的世纪，人类迈进了大规模的开发利用海洋的新时代，各沿海困在海洋领域的竞争日益激烈，纷 纷通过制定海洋发展战略、基本政策、立法和实施综合管理等途径，提升海洋开发的地位，强化海洋管理，力 争在国际海洋领域中争得更多的利益。中国是海洋大国，海洋对我国经济社会发展和富民强国的蕈要性已 经凸现。当前我国沿海呈现了前所未有的开发利用海洋热潮。在国内外海洋事业的新态势下，制定《海洋基 本法》有利于构建世界和谐海洋、争取我国最大海洋权益，是进一步规范、协调国内开发秩序、保障海洋资源 的迫切需要和保障。同时，也是巾国作为一个负责任的大国对海洋应尽的责任。 一、制定我国《海洋基本法》的必要性 (一)制定《海洋基本法》是加强海洋综合管理促进我国海洋事业发展的需要 我国既是一个陆地大国，同时也是一个海洋国家。根据《联合国海洋法公约》，我围可拥有300多万平方 千米的管辖海域，其中分布着约7000多个岛屿，有着丰富的海洋资源。我国大陆岸线约1．8万千米，约一半 人L1居住在沿海区域㈣。海洋存我国经济社会发展中起着越来越重要的作用。随着我国海洋事业的不断发 展，我国应当明确确立我国的海洋基本方针和政策，真正地走向海洋。国内虽然已有十多部涉海的单项法 律，但这些法律是在不同的历史时期制定的，分别满足不同涉海部门的管理要求，尽管这些法律的制定也起 了积极的作用，但由于海洋资源、环境的立体性、多样性、流动性和复杂性，若缺少综合性的海洋法律，则常常 在实际实施中出现有的无法呵依，有的不同法律之间彼此互相矛盾、无所适从，甚至发生冲突。为此，从我国 的国情fn发，有必要制定《海洋基本法》，对海洋政策、规划、管理体制、管理原则和制度等进行统一、规范，对 海洋实施全方位的规划和管理。 、 (二)制定《海洋基本法》是维护我国海洋权益的需要 目前在海洋事业方面我们l直f临着严峻的形势。我国的海洋主权、利益受到严峻的挑战：第一，周边国家 提出(有的已实际侵占)占领我国近半海域面积的无理要求②，有的国家还通过国内海洋立法的途径拟达到 实际侵占我国管辖海域和海岛的法理依据。我们海上运输线已经受到了多方面的挑战，我们的渔民在传统 海域作业常常遭到外国力量的骚扰，甚至渔船遭到扣押④。而目前我国尚无维护我国海洋权益的有力的法律 依据。再者，目前世界主要国家已经掀起了通过立法来维护自身海洋权益的新一轮海洋立法的热潮。日本、 加拿大、印度尼两亚、欧盟等都订立自己的海洋综合立法④。俄罗斯的科考队则在北冰洋底插上了俄罗斯的 国旗。这些都促使我国对维护我国海洋权益的问题重新进行思考。 (三)制定《海洋基本法》是促进海洋经济发展建设海洋强国的需要 [作者简介]于宜法，中国海洋大学副校长，教授；马英杰，中国海洋大学法政学院，教授；薛桂芳，中国海洋大学法政学院， 教授；郭院，中国海洋大学法政学院，副教授。