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口岸单位互动 构建和谐港区 黄 勇 毛保华 摘要：本文应用系统工程的方法和原理，说明港口与口岸行 和一般原产地证的签证管理。 政、查验单位互动共建，才能构建和谐港区，促进企业长足发展。 4．海事 关键词：口岸；互动；和谐；港区 海事部门的职责为：监督船舶所有人安全生产条件，调查、 中图分类号：F123．16文献标识码：A 处理水上交通事故、船舶污染事故及维护水上交通秩序。负责 文章编号：CN43—1027／F{2008)1—052一03 船员、引航员任职资格培训、考试、发证管理，对船舶适航和船舶 作者：北京交通大学运输学院；北京，10(D44 技术管理，收取船舶港务费、船舶吨税；负责中国籍船舶登记、发 证、检查和进出港(境)签证，审批办理外国籍船舶临时进入非开 一、引言 放水域的手续；负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监督， 核定船舶靠泊安全条件，核准与通航安全有关的岸线使用和水 1。一个地区经济的发展，与对外开放政策有很大的关系。港 上水下施工、作业，管理沉船、沉物的打捞，及碍航物的清除；管 口作为连接国内外两个市场的平台，要完成外贸进出口货物的 理和发布航行警(通)告，组织、协调和指导水上搜寻救助；组织 位移，主要依托于港口的功能实现。我国《港口法》定义港口为： 实施国际海事条约，履行“船旗国”及“港121国”监督管理义务，依 港口是指具有船舶进出、停泊、旅客上下、货物装卸、驳运、储存 法维护国家主权。 等功能，由有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的 5．边防检查 区域。然而，完成货物进出，并非港口企业一家经营单位就行 为了更好地维护国家主权和安全，出入境边防检查站的职 了，还得需要代表国家主权、国家利益的行政执法、查验单位各 自履行职责、依法办事的工作及配合，功能才得以实现。港口与 责主要是：对出入境人员及其行李物品、交通运输工具及其载运 行政、查验单位的关系如何，直接影响到企业生产和经营，也影 的货物实施边防检查；对出入境的交通工具进行监护；对口岸的 响到港口的和谐发展。 限定区域进行警戒，维护出入境秩序；打击非法走私偷渡活动。 6．港口公安 二、港口口岸单位功能分析 根据国务院关于港口管理体制改革座谈会的精神，交通部 直属沿海和长江各港口，实行当地政府与交通部双重领导、以当 口岸单位主要包括有：口岸办、海关、边防检查、海事、公安、 地政府领导为主的管理体制。各港口公安局实行行政上受港务 引航、港务局等单位。 局领导，公安业务工作上受当地市公安局与交通部公安局(或派 1．口岸办 出机构，下同)双重领导、以当地市公安局领导为主的管理体制。 口岸办是政府的一个职能部门，其主要职责是：协调处理口 岸各单位之间的关系，审批一、二类口岸开设、调整、关闭等工 港口公安机关职责是：维护港口社会治安和企业内部保卫的双