国防科技工业应加快投资主体多元化进程.pdfVIP

D EV ELO PMENT 发 展 投资主体是决策、责任和利益主体，既有投资决策权，又承担经济、政治、法律、道德等责任和风险， 享有投资收益。目前我国的投资主体主要有中央政府投资主体、地方政府投资主体、企业投资主体、个人 投资主体和国外投资主体等。不同投资主体之间既相对独立，又相互联系，既能单独投资，又能以不同投 资主体联合投资，由此构成我国有机的多元化的多层次的投资体系。 国防科技工业 应加快投资主体多元化进程 □ 王宝坤 多年以来，我国国防科技工业政 应研究解决好几个重要问题。 好国防科技工业内部的市场规范化建 府投资较多，社会投资较少，投资主体 一是明确基本原则 设，才能为投资主体多元化创造条件， 相对单一。“十五”期间，国家对国防 在推进国防科技工业投资主体多 使投资主体多元化落到实处。重点要 科技工业加大了投资力度，一定程度 元化过程中，应当明确一些基本原则， 做好两个转变： 上改善了过去几十年国防科技工业形 以防止投资主体多元化过程中的国防不 政府管理职能的转变。企业是经 成的不少历史包袱，但这种过于单一 安全和经济无效益问题。这些基本原则 济发展和市场竞争的主体，推进投资 的投资主体，给军工企业造成四个“不 可分为3类9条:一是重点支持武器装备 主体多元化就是将企业进一步推向市 利”：不利于建立现代企业制度，不利 科研生产核心能力原则;推动军民两用 场。一直以来，政府做为出资者，对国 于提高企业经济效益，不利于完善企 高技术双向转移原则;技术高新化、产 防科技工业行业及企业进行管理，管 业竞争机制，不利于行业和企业科学 业规模化原则;二是国防行业资产保值 理方式较为直接，管理内容涉及方方 管理。“十一五”期间，国防科技工业 增值原则;整体优化原则;强强联合和自 面面。这种特点的政府管理，在历史上 需要通过改变投资现状、推进投资主 愿、互利、互惠原则；三是国防科技工 是必要的，是与计划体制相适应的，在 体多元化，进一步完善投资体制和产 业平稳原则，有利于平稳发展，避免出 由计划经济向市场经济过渡中也起到 权制度，提高军工企业自身素质和自 现大起大落，有利于持续发展，避免出 了重要作用，如军工企业三次缩减生 我生存、发展能力。除了政府向企业投 现停滞，有利于解决发展的深层次问 产能力的调整，军工企业三线搬迁，军 资和企业自筹投资外，投资主体多元 题；国防科技工业安全原则，有利于核 工企业解决“大而全、小而全”问题和 化主要是推进或鼓励企业吸纳社会投 心技术、主要科研生产能力等的自主掌 “社会包袱”问题，军工企业解决 “三 资。投资主体多元化可表示为：军工企 控，避免受制于人;国防科技工业先进 角债”和 “死帐坏帐”等问题。目前， 业投资＝政府向企业投资＋企业自筹 性原则，有利于国防科技工业保持一国 军工企业整体上虽然没有完全走向市 投资＋企业吸纳社会投资 （法人和自 最先进的科技水平、制造能力和信息化 场，但在20多年的改革发展中，积蓄 然人向企业投资＋企业上市融资）（国 水平，有利于国防科技工业走科技含量 了一定的市场能力，在推进投资主体 内＋国外）。“十一五”期间，政府投资 高、经济效益好、资源消耗低、环境污 多元化过程中，应当进一步以市场规 相对欠缺，大量吸纳社会投资可一定 染少的新型工业化道路。 范化模式改造自己。与此同时，政府必 程度上弥补投资缺口，有利于保持国 二是创造内部环境 须相应转变管理方式和管理内容，更 防科技工业平稳较快发展。 投资主体多元化需要一个较为规 多地强调建立服务型政府，实行间接 为加快投资主体多元化的进程， 范的国防科技工业内部环境，只有做 管理。在推进投资主体多元化过程中， 20 国防科技工业 2006年第12期 政府应当从军工企业现状出发，尊重 的资产权益则通过企业承担资产保值增 企业为数不多，是典型的军工企业，主 市场规律，不搞急于求成、盲目推行， 值责任实现。三是军工企业资产一经形 要跟踪世界先进军事技术、研制尖端武 做好产权界定、政策引导和创造环境 成，就成为军工企业生产经营的基础， 器装备和承接军事生产订货，国防安全 等工作。政府对国防科技工