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大力支持北京市新农村建设 十六届五中全会提出的建设社会主义新农村20字标准：“生产发展，生活宽裕，乡风文明， 村容整洁，管理民主”，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。这五句 话内容全面、内涵丰富，相互联系、相辅相成，必须全面把握，突出重点，协调推进。本课题 组整理北京市20年城乡统计数据，深入分析了北京新农村建设的经济基础，总结，归纳了北京 市建设新农村的主要做法，并在此基础上提出了北京建设新农村的政策建议。 一、北京市农村情况分析 “十五”以来，北京市经济保持了持续快速增长，经济实力不断增强，但城乡经济发展不平 衡，城乡二元结构矛盾等问题也很突出。了解北京城乡经济社会发展实际情况，有利于深入认 识北京的优势与不足，明确新农村建设的重点和方向。 （一）北京城市化高度发展，是名副其实的大城市，小农村格局。 北京面积16410.54平方公里，2005年末全市常住人口为1538万人。2005年底北京共有43 个乡，142个镇，3953个村委会，142.2万户农民。其中平原面积6338平方公里，38.6%。山区 面积10072平方公里，占61.4%。城区面积87.1平方公里。北京的18个区县中除东城、西城、 宣武、崇文四个区外，其余14个区县都辖有农村，属涉农区县。 近年来北京的经济每年都以两位数的增长率高速增长，二三产业迅猛增长，农业占地区生 产总值的比重呈不断下降趋势。第一产业占北京市地区生产总值的比重从1988 年的最高峰 9.04%一路下滑到2005年的最低点1.39%，农业对北京经济增长的贡献逐渐减少。 随着北京的城市化率不断提高，城市建设占用大量耕地，农业耕地总面积逐年萎缩。年末 实有耕地面积从86年的最高点41.9万公顷逐年下降到2005年的仅23.3万公顷，下降了44.39%。 而且从97年开始呈现出加速下滑的趋势。 随着小城镇建设的深入发展以及农民失地，大量农民转移成为城市居民，农村人口占北京 市总人口比例不断下降。农村人口占北京市常住人口的比重从1991年的最高值26.14%逐年下 降到2005年的最低点16.38%，下降了大约10个百分点。而同期北京城镇人口则上升为83.62%。 达到并超过了发达国家的城市化水平（城镇人口比重70%—80%）。耕地面积不断缩小，农村人 口不断减少，农业对GDP的贡献不断下降，形成名副其实的“大城市、小农村”格局。 （二）在北京城市化高速扩张的背后，城乡二元结构的特征仍较明显，城区和郊区发展的 呈现出不平衡。 北京虽然这些年经济社会各项事业发展都很迅速，城市建设日新月异，但同全国其它地区 一样，也面临着较为明显的城乡二元结构问题，而且随着经济的发展，这一问题显得更为突山。 北京的城乡二元结构问题主要从以下几个方面表现出来。 1、城乡居民的收入差距悬殊，农民收入增长缓慢。 从85年到2005年这20年中，城乡居民收入差距最小的年度为1987年，当时农民人均纯 收入占城市人均可支配收入的77.54%；城乡居民差距最大的年度为2005年，农民人均纯收入 占城市人均可支配收入的44.53%。从1989年至1994年是城乡居民收入差距的急剧扩大期，农 民人均纯收入占城市人均可支配收入的比例从1989年的77.06%剧烈下降到1994年的51.19%。 此后城乡居民收入差距仍逐渐扩人，只是幅度趋缓，城乡收入差距持续扩大，农民收入增长缓 慢的问题仍没有得到解决。世界银行（1998）在一份报告中指出：“36个国家的数据表明，城 乡之间收入比率超过2的极为罕见；在绝大多数国家，农村收入为城市收入的2/3或更多一些。” 由此可以看出，北京城乡居民的收入差距还是相当大的。 2、城乡固定资产投资的差异。 从支撑经济增长的重要因素——固定资产投资情况看，88年北京农村固定资产投资占北京 全社会固定资产投资的比重达到了最高峰13.07%。此后北京全社会固定资产投资过于倾向城 镇，对农村地区的固定资产投资受到了严重忽视，北京农村固定资产投资占北京全社会固定资 产投资的比重经历了近10年的剧烈下滑期，到1997年降到了20年的历史最低点4.22%。2002 年十六大召开，提出加强农村工作，北京市委、市政府对农村经济发展也给予了高度重视，农 村投资有了较大幅度增长，从2002年农村固定资产投资占北京全社会固定资产投资的比重扭转 了缓慢下滑趋势，开始稳步上升，但截至2005年这一比例也仅为8.2%，尚不足全社会固定资 产投资的十分之一。