宪法分权理论.pptVIP

介绍洛克、孟德斯鸠的分权理论 陈叶蓓 洛克的分权理论 提出背景 洛克是西方政治自由主义的鼻祖，他发展了一种政治权力观念，即政治权力不应基于权威，而是基于同意。这是现代政治的基础性理念，基于这样的理念他首次以一种科学的态度和自由主义眼光来研究权力制约问题。 按照洛克的社会契约理论，“每个人都是社会契约的当事人，他们通过合意组成一个社会，这时没有权力滥用导致自由受损的情形，因为洛克假设订立契约的个人都是自由的个人，是在自己独立的意志下完成的” 。但是社会形成后，人们指定一部分人来行使这些权利，这就是政府的建立。政府建立后，实际的权力由一部分人掌握了并行使，这时就出现了权力滥用的可能。为了限制权力的过分集中，保证公民的自身权利与自由不受侵犯，保证政府正常的运转，洛克提出了分权的理论。 洛克的分权理论 洛克是第一个倡导权力分配的人. 立法权——最高，议会行使 执行权——隶属于立法权，国王行使 对外权——隶属于立法权，国王行使 立法权（最高） 立法权： 制定和公布法律的权力，即享有权利来指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权力。 立法权仍要受到人民的制约，当人民发现立法行为与他们的委托相抵触时，人民仍享有最高的权力来罢免或更换立法机关。 所以，洛克在《政府论》下篇中提到了关于立法权的掌握问题，他认为谁来掌握这种权力不是最重要的问题。归根到底都是来自于人民的委托。 执行权 执行权： 一种经常存在的，负责执行被制定和继续有效那些法律的权力。由一个经常存在的权力执行机关负责执行。 实质：委托的权力—立法权的委托—人民的委托 特点（相对于自然状态中的个人行使权力而言）： 1、能够保证执行的公正性。 政府履行执行权是针对的所有违反法律规定的行为，而不是哪 一个具体的个人，排除了因个人的恩怨而带来的不公正执法； 2、具有较强的执行力。 政府与个人相比，个人是弱小的，政府是公认的，聚集了所有人的力 量，执行起来也才更加顺利、彻底； 3、排除了个人的随意性。 政府的执行权，是根据法律规定而来的，有一个相对明确的标准，个 人执行每个人都有自己的标准，会出现混乱想象。 对外权 对外权： 指解决战争与和平、联合与联盟以及同国外的一切人士和社会处理一切事务的权力，类似于今天由议会和外交部行使的部分权力。 洛克认为与其他国家的交往是一个国家的大事，对外权至关重要，有必要独立出来。 洛克虽然将执行权与对外权分开，但是两者的行使都需要整个社会的力量，如果把这两种权力强行分离而由不同的人来掌握是不现实的，即洛克认为这两种权力很难分开的。 权利之间的相互制衡 洛克认为：分权是保证权力不被滥用的必要方式，但是分权之后的制衡才是真正保证权力不被滥用的手段。 1、立法权受政治社会的基本价值的限制。 (正式法律、人民利益、不能随意转让) 2、执行权的限制 （1）执行权从属于立法权并向其负责。 （2）执行权的行使必须是在法律的授权范围之内，因此必须符合法治原则的规范。 （3）执行权的行使必须只是为了公共福利的这一个目的。 洛克的分权制衡理论的缺陷 1、形式上的三权分立，实质上的两权分立。 执行权和对外权结合在一起，不能由不同人分掌。所以洛克说的分权，只是立法权和执行权的分立，由此可见，洛克虽然把权力划分为三权，但并没有建立三权分立理论。而且立法权与执行权的隶属关系不能保证权力的制衡。 2、缺少司法权。 3、缺少制衡思想。 只强调了立法权和执行权 的制约，把对外权排除在外，没有做到实质限制。而且在立法机关闭会等情况下，容易造成执行权的滥用，同样打不到制衡效果。 洛克分权制衡思想的意义 1、为现代意义的分权和三权分立提供了原型，具有承前启后的作用，对西方思想史和政治实践都产生了深远的影响。 2、这方面的理论由后来的法国哲学家孟德斯鸠继续发展，并对美国的三权分立制政体产生了一定的影响。 3、洛克的分权思想深深影响了资产阶级革命, 成为资产阶级革命的强大思想武器。 孟德斯鸠的三权分立 提出背景 1、理论基础： 三权分立思想最早可追溯到古希腊,从亚里士多德著名的政体三要素论(议事、行政、审判)到波里比阿发展这一思想,提出权力制衡的观点等都为“三权分立”学说奠定