强制拆迁利害关系人暂时权利保护制度探微.pdfVIP

行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007 年第 4 期 强制拆迁利害关系人 暂时权利保护制度探微 1 2 顾大松 ,周佑勇 ( 1 武汉大学法学院 ,湖北 武汉 430072 博士研究生 、东南大学法学院副教授 ; 2 东南大学法学院 ,江苏 南京 2 10096 教授 、博士生导师) 　　摘 　要 :强制拆迁在新中国历史上经历了从无到有 、从简到繁的过程 。现实中强制拆迁 被滥用 ,实体法及救济法制度均存在缺失 。为实现利害关系人于强制拆迁中的权利保障 ,有 必要针对性地创设强制拆迁利害关系人暂时权利保护制度 ,主要包括行政强制法上的行政 强制诉前停止执行 、行政诉讼法上的作为职责及时履行制度 。 关键词 :强制拆迁 ;利害关系人 ;暂时权利保护制度 ( ) 中图分类号 :DF3 　文献标识码 :A 　文章编号 :1005 - 0078 2007 04 - 013 - 06 一 、强制拆迁的历史与现状 ( ) 一 强制拆迁的历史 我国现行城市房屋拆迁制度源于上世纪 50 年代的土地征用制度 ,在 60 年代逐渐从土 地征用制度中脱离 ,于 90 年代初国务院《城市房屋拆迁管理条例》出台时成为独立制度 。而 强制拆迁制度相应地也经历了从无到有 、从简单到复杂的过程 。 1 没有规定强制拆迁的《国家建设征用土地办法》阶段 。 ( 1958 年的《国家建设征用土地办法》没有规定强制拆迁 ,相反 ,特别强调被征用人 包括 ) 被拆迁人 妥善安置的必要性及用地单位的说服义务 。如《国家建设征用土地办法》第 3 条 规定 :“国家建设征用土地 ,既应该根据国家建设的实际需要 ,保证国家建设所必需的土地 , 又应该照顾当地人民的切身利益 ,必须对被征用土地者的生产和生活有妥善的安置 。如果 对被征用土地者一时无法安置 ,应该等待安置妥善后再行征用 ,或者另行择地征用 。”该法第 5 条还强调 :“土地经核拔以后 ,用地单位应该协同当地人民委员会向群众进行解释 ,宣布对 被征用土地者补偿安置的各项具体办法 ,并给他们以必要的准备时间 ,使群众在当前切身利 益得到适当照顾的情况下 , 自觉地服从国家利益和人民的长远利益 ,然后才能正式确定土地 的征用 ,进行施工 。如果征用大量土地 ,迁移大量居民甚至迁移整个村庄的 ,应该先在当地 群众中切实做好准备工作 ,然后把有关征用土地的问题 ,提交当地人民代表大会讨论解决 。” 2 规定单一司法强制拆迁的地方立法阶段 。 上世纪 80 年代 , 由于 1982 年宪法规定城市土地均属国有 ,统一调整集体土地征用的 13 行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007 年第 4 期 ( ) 《国家建设征用土地条例》1982 年制定 ,1958 年的《国家建设征用土地办法》因而废止 无法 继续适用于城市房屋拆迁领域 ,而国家尚无统一的拆迁制度 ,各地纷纷制定地方性的房屋拆 迁法规 ,并普遍规定司法途径的强制拆迁 。其中规定最早的是《北京市基本建设拆迁安置暂 ( ) 行办法》1980 年 ,该法规第 25 条规定 :“对已按有关规定作了合理安置 ,仍坚持过高要求 、 拖延搬迁的单位和个人 ,其上级主管部门和工作单位要进行批评教育并限期令其搬迁 。对 几经教育无效 ,仍故意刁难 、拒绝搬迁 ,严重影响国家建设的单位和个人 ,要给予纪律处分 , 或由人民法院按照法律程序依法处理 。”也有地方性法规强调司法强制拆迁的排他性 ,如《江