我国土地使用权流转制度中存在的问题与对策.pdfVIP

制度建设 System Reform （二）土地流转市场不完善 由于缺乏明确的政策和法律规定，土 地流转市场还不完善，缺少土地流转服务 我国土地使用权流转制度中 平台，流转信息不畅，农户对土地流转对 象与范围选择余地小，流转形式以出租、转 包和入股为主，一部分流转还是在邻里和 亲戚之间进行，处于自发、分散、无序状 存在的问题与对策 态，难以通过有效的流转实现农地资源的 优化配置。发生在农户之间的土地流转，通 常采用口头协议的方式私下进行，为日后 ■ 牟文义 副教授 （天水师范学院经济与社会管理学院甘肃天水 741000 ） 土地纠纷留下隐患。往往是地方政治权力 ◆ 中图分类号：F320 文献标识码：A 和资本权力一体化，剥夺农民的土地权。 （三）土地流转缺乏有效性 1日起正式实施。《农村土地承包经营权流 实行家庭联产承包责任制以来，实行 内容摘要：目前，农村土地使用权流转 转管理办法》以 《农村土地承包法》为根 “增人不增地，减人不减地”的政策，加之 制度出现了一些突出的问题。本文对 据，围绕尊重和保障农民的土地承包经营 家庭继承，现如今农民个人承包的这些土 此进行了分析，并提出相关建议。 自主权，土地流转当事人、流转方式、流 地分布散，面积小，实行归堆集中的难度 关键词：土地使用权 流转市场 法 转合同、流转管理等5个方面进行规范。 较大，难以实现有效的土地流转，从而土 律体系 2008年10月12日，《中共中央关于推进 地的资源优势得不到充分发挥。 土地使用权是单位或个人依法或依约 农村改革发展若干重大问题的决定》指出， （四）土地流转缺乏组织性 定对国有或集体土地实际经营、利用、收 建立健全土地承包经营权流转市场，按照 农村缺乏农民组织来保证农民地产权 益的权利，是土地使用制度在法律上的体 依法自愿有偿原则，允许农民以各种形式 与土地流转机制。由于我国以村委会或村 现。土地使用权可以依法转让、抵押和出 流转土地承包经营权。2009年和2010年 民自治小组为代表的农村传统集体组织， 租，这就是土地使用权的流转。农村土地 的“一号文件”都涉及到了土地流转问题。 主要是以地缘和血缘关系为标准进行划分， 使用权流转，简单说就是保留承包权，转 建立健全土地使用权流转市场、稳定和完 带有明显的行政治理色彩，并由此承担社 让使用权，其实质是在明确土地所有权归 善农村基本经营制度、有序推进农村土地 会服务和经济管理双重功能；而土地流转 集体，稳定农户承包权的基础上，农户将 管理制度改革等措施无疑将成为中央和地 是个典型的经济行为，若通过村委会或村 土地的使用权以出租、转包等形式进行转