我国土地整理法律制度建设亟待解决的问题.pdfVIP

·法制建设 / 2007 ·12 我国土地整理法律制度建设亟待解决的问题 1 2 陶　镕 ,栾友刚 ( 1. 江苏省国土资源厅 ,江苏 南京 　2 10029 ;2 . 江苏省昆山市国土资源局 ,江苏 昆山　2 15300) 　　摘 　要 :土地整理法律制度建设是推进土地整理的法制化运作的必然选择 。当前应当特 别注重集体土地产权制度建设 、土地整理规划的科学性以及土地整理与生态保护方面的研究 。 关键词 :土地整理 ;法律制度 ;土地产权 ;规划 ;环境保护 　　中图分类号 :D9 12 . 3 　文献标识码 :A 　文章编号 :1004 - 1605 (2007) 12 - 0070 - 03 　　我国人口多、耕地少的矛盾十分突出 ,在此背 地所有权和使用权分离 ,但二者之间隶属界限不 景下 ,大力开展土地整理工作 ,增加可利用土地数 清 ,各种权利的内核及主体缺乏法律规范 ,无法体 量成为时代的必然要求 。1999 年修订的《土地管 现市场法则 。要么集体动辄以土地所有者名义侵 理法》确立了土地整理的法律原则 。依据《土地管 犯农民权益 ;要么是农民把土地视为己有 ,不承担 理法》第四十一条规定 ,土地整理是指在一定区 相应的义务 ,集体利益得不到相应保障 。 域 ,按照土地利用总体规划 ,对田、水 、路 、林 、村等 实践表明 ,产权制度短缺已成为制约我国农 综合整治 ,提高耕地质量 ,增加有效耕地面积 ,改 村土地高效利用乃至农村经济发展的严重桎梏 , 善农业生产条件和生态环境 。现代意义上的土地 对我们当前所进行的土地整理 ,亦形成了其发展 整理 ,在我国虽然只开展了不到 10 年时间 ,但已 的“瓶颈”。土地整理的重要 目标之一是促进土地 展示出巨大的综合效益 。但是 , 由于 目前我国相 高效 、集约经营 ,实现土地资源的优化配置 。而我 关法律仅规定了土地整理的法律原则 ,缺少具体 国农户承包按照平均主义原则分配 ,好坏 、远近搭 的法律制度 ,因而影响了土地整理的法制化运作 。 配 ,结果造成耕地过于零散 ,农民经营过于分散 。 当前 ,我国土地整理法律建设应着重解决好以下 据典型调查 , 目前我国每个农户平均经营 8 . 35 亩 几个问题 : 耕地 ,平均分成 9 . 7 块 。这种狭小的土地经营规 第一 ,集体土地产权关系模糊问题 。土地产 模造成资源浪费严重 ,农业机械化无法应用 , 同 权问题是土地整理的主要内容之一 ,土地产权变 时 ,也使得农事活动的“外部效应”变得更为突出 化是土地整理过程中一个极为敏感的问题 ,涉及 和明显 ,亦即一户的农事活动很容易给另一户的 到田块重整 、村庄合并等诸多权属重划 。集体所 农业生产带来有利或不利影响 , 阻碍了土地整理 有权按其本来含义应当是全体集体成员共同所 目标的实现 。 有 。《土地管理法》规定农民集体所有的土地由集 集体土地产权关系不清晰 ,集体土地所有权 体经济组织或者村民委员会 、村民小组经营、管 行政权力化的现实告诉我们 ,如果片面地强调土 理 。但现实情况是 , 由于大多数地区农民集体经 地整理的义务性 ,难免会出现以行政权替代土地 济组织已经解体或名存实亡 ,农民缺乏行使集体 所有权 、强行开展土地整理 、漠视农民利益 、当事 所有权的组织和程序 ,在实际生活中难以找到体 人之间矛盾激化的后果 。由于我国农村集体土地 现所有权的载体 。另一方面