地方海监队伍建设初探.pdfVIP

面广，所发生的案件数量之多，应引起海监行政主管部门应有的重视。同时，国家划定的海岸禁采区，禁填区， 保护区是人的目力不能测定的，海上又受风和潮的影响，瞬息万变，要进行现场勘察，及时取证，依法行政， 其难度要比陆地大得多。这些特点，在海洋法规中都应得到体现。 二，加强培训，努力提高地方海监队伍素质和执法水平 1．要加强对海监执法人员的法制教育，提高我爱海监的事业心。海监依法行政是法律赋予海监管理机构 的权力，是代表国家执法，一举一动直接关系到党和国家的声誉。海监执法人员要不断地提高自已的思想觉悟 和政策水平，自觉地秉公执法。 2．有组织有计划地实施培训教育制度，配备培训有关专业人才，调整知识结构。地方海监管理领导机构 要加紧培训海监执法人员，定期举办各类轮训班，学习海洋法规，海洋基础知识，咀提高海监执法人员的执法 水平和业务素质。 3．建立健全海监检查员年审考核制度，海监检查员应参照公务员管理办法，每年年终，对其一年来的德、 能、勤、绩进行考核，重点考核工作实绩。年终考核由个人总结，再由主管领导在听取群众意见的基础上写出 评语，提出年终考核意见。 4．有条件的海监管理机构或者地区要定期或者不定期的开展海洋法规探讨会，交流海监执、弦的经验和不 断提高海监执法的水平，共同提高海监的理论水平。 ’ 三、加强行政执法监督和海监执法社会化工作 1．建立海洋行政法制机构，有利于海洋行政管理工作法制化，保证政府机关依法行 第一、负责海洋行政复议工作，这是系统内部解决行政纠纷，加强自身监督的重要手段，也是法律赋予行 政机关的一种行政领导权。第二、负责海洋执法检查工作。通过检查，找出海洋行政执法工作中存在的问题， 提出改进措施，保证海洋行政执法的合法性、合理性、法制性和严肃性。第三、做好行政应诉工作。当海洋行 政机关被法院通知应诉时，此时行政机关就作为行政诉讼中的被告承担作出具体行政行为的举证责任，提出答 辩状，出庭应诉。海洋行政机关应出具Ⅸ现场调查登记表》，《责令停止海洋违法行为通知书》，《海洋行政处罚 决定书》，没收非法用具的要出具凭证，有条件的可提供视听资料等证据。第四、广泛宣传海洋行政法律祛规， 提高全民的法律意识，提高行政领导和执法队伍的法律观念和执法水平，尽快使法律教育转入经常化，制度化。 2．重要执法活动向社会开放，是海监执法社会化的有效途径 第一，邀请人大代表、政协委员等社会公众代表列席旁听。吸收社会公众代表参加海监执法重特大案件的 听证．有利于克服执法神秘，提高执法透明度，使社会公众增进对海洋重要执法活动的了解、理解，从而提高 海监执法活动的社会公信力。同时，社会公众代表列席旁听，还可队起到促进大家增强责任感，提高议事水平， 进而提高执法质量的作用。目前已有一些地方开展了这项活动，取得了很好的效果。第二、建立新闻发布会制 度。定期将主要的执法情况、重要性工作部署、查办重大案件情况、队伍建设情况等，通过新闻媒体，公诸于 世，使社会公众更多地了解海洋的执法情况，使执法活动更多地置于社会公众的监督之下。第三，从执法社会 化的深度考虑，可以从社会上聘请德高望重的学者、专家任兼职执法顾问，聘请有良好职业操守的律师任兼职 法律顾问，赋予他们同样的权力，每周或每月定时来工作，参加重大事项和重大案件的讨论，直接办理案件， 在一定程度上改变海监执法队伍的结构，弥补部分基层海监执法人员素质不高，执法水平偏低的不足，逐步提 高海洋执法向社会开放的程度。 四。加强联系沟通，提高中国海监的知名度 1．主动出击，加强沟通。应从大海洋的角度出发，改变海上陆上执法队伍各行其事，各自为战、力量分 散，形不成海陆执法合力的现状，以通过参加各种会议，创办海洋工作简报和网站，主动出访政府部门，各涉 海单位和职能部门等多种形式，积极与地方各涉海单位进行工作交流，加强沟通。可以不定期地走访海洋与渔 业局、海事局、港务局、公安边防等有关单位和部门，广泛运用各种途径，宣传地方海监执法的职责、执法装 备、队伍力量的优势，使地方政府部门及各涉海单位进一步了解地方海监的队伍优势和良好风貌，提高自身的 知名度。 2．融人地方，积极参与海上联合执法。本着“保护海洋生态环境，为地方经济建设服务”的宗旨，充分 发挥装备和队伍优势，积极参与建立。海上(岸边)问题一起抓，违章处理再分家”的联合执法制度。 3．优势互补，共建执法队伍。在“不搞重复建设，充分利用现有资源、降