生态公益林补偿资金补偿标准的初探.pdfVIP

1250 增强自主创新能力 促进吉林经济发展 1．4国家经营原则 生态公益林作为一项公益事业，受益于全社会，服务于全社会，发挥着巨大的社会效益和生态效益， 但其本身基本上不产生直接经济效益。因此，理论上应该由国家统一经营管理，不应由企业或个人负责。 2影响生态补偿资金标准的因素 合理的补偿标准应建立在科学评价的基础上，具有一定的经济适应性和社会公平性。在决定生态补 偿资金标准时必须考虑以下几方面因素的影响。 2．1 国家经济发展水平 对生态林进行补偿的关键问题是资金。资金的投入量取决于国家整体经济发展水平。补偿标准要根 据目前国家可投入资金的多少确定。也就是说国家经济发展整体水平制约着公益林的发展。补偿标准的 确定要与国家经济发展水平相适应。 2．2生态质量 我国目前采用的补偿方法基本上是根据级别按面积大小确定每亩平均补偿多少金额。没有充分考虑 生态质量的高低。生态质量的高低是由多样性、自然度、脆弱性和人类威胁、面积适宜性和美学上的舒适 感等各指标通过加权综合评价得出的。是对生态系统内在结构、组织和功能的客观全面的评价。因此，对 于生态质量较高的林分适当降低管护费用，而生态质量相对较差的则提高管护标准，避免大面积平均使 用财力和按面积固化补偿标准。 2．3生态位置 处于不同的生态位置，林分的生长、发育受到不同的影响。生态区位重要、生态脆弱地带的生态公益 林，一般分布在条件比较恶劣的环境中，其生长受到环境的抑制，生长状况相对较差，营造、管护、抚育需 要更多的资金投入。 2．4林分类型 《森林法》将防护林和特种用途林划为生态公益林。防护林相当一部分可以产生直接经济效益，如农 田牧场防护林为某一特定经济主体占有经营，既可以从择伐木获得经济收益又可从提高农牧产品产量获 得经济收益；特种用途林的情况也很复杂，如森林公园可以从门票中获得一定的收入，自然保护区内的禁 伐林没有任何经济收益。确定公益林补偿标准时应该考虑不同林分类型的收益状况区别对待。 2．5林分质量 生态公益林的林分质量直接关系到补偿资金的分配比例在考虑地利等级、地位级1、经营状况好坏情 况的基础上确定补偿标准。如交通便利、管护方便、生长良好的林分可以考虑降低管护费用．增加所有者 的经济损失补偿；而对于地利等级低、不便管理、生长欠佳的公益林必须增加管护资金的投入。 2．6权属 国有生态公益林不需要支付经济损失补偿只需要落实管护补助资金；集体所有、企业所有和林农个 人所有的生态公益林在落实管护补助资金的基础上，还要补偿其因禁止商业经营所造成的经济损失。 2．7 经营者和所有者的实际经济损失 生态公益林经营不允许商业性采伐利用，其经营者和所有者因此遭受经济损失，降低了经济收入。如 果不进行经济补偿必然引起对生态林的破坏，不利于生态林的可持续发展，所以，确定补偿资金使用标准 时必须考虑对这部分损失进行补偿。 3 生态公益林补偿标准的确定 生态公益林补偿是当前讨论的热点问题之一，有的专家认为应该对生态公益林给予生态效益补偿， 从其为社会带来多少效益的角度考虑社会要补偿多少，做到谁收益谁补偿，多收益多补偿。但是，这一方 面需要国家长期投入大量资金，另一方面也需要具备比较系统、完善的生态效益评价体系，实际情况是这 吉林省第四届科学技术学术年会 1251 两点目前都不具备。因此，要适应市场经济发展规律，立足于经济效益损失确定生态公益林补偿标准，并 采取国家逐步购买的方式比较符合我国实际。在确定补偿标准时，根据国家经济发展状况主要考虑以下 三种情况。 (1)当国家的资金比较困难时，生态补偿资金主要用于生态经营的管护费用。所有的生态公益林均应 加强管护和护林。同时，加强对生态公益林地的管理、野生动植物资源保护和森林防火与病虫鼠害防治。 补助资金应侧重于生态区位重要和生态区位薄弱的自然保护区林、水源涵养林和水土保持林的管护补 助。 (2)在国家资金明显增加时，一方面在突出重点，加强管护力度的基础上补偿生态公益林经营者或所 有者由于强制性定为公益林，限制商业利用而造成的年经济损失。另一方面，可以考虑将剩余资金用于购 买部分生态公益林。据统计资料测算，合理的生态公益林补偿标准一般为每年540元／hmz左右，而用材林 平均水平的购买价一般在7500元／hm2；左右，生态公益林如果按用材林的评估标准进行评估，其实际购买 生态公益林。国家购买后出资管