村民自治中民主合作的缺失及解决路径——以全国_海选第一村_北老壕村的治理为例.pdfVIP

多慧慧慧然 村民自治中民主合作的缺失及解决路径 ——以全国“海选第一村北老壕村的治理为例 一夏添唐鸣 “海选”是民主选举的一种方式，是中国村民自治的突破口。北老壕村是全国“海选第一村”，“海选”持续 了二十多年，但村级治理并未达到理想的效果，村民自治陷入治理困境。其重要原因是随着废除农业税、市 场经济渗透和国家惠农政策出台，农民的个人化、自利化趋势强化，村庄的合作治理困难，形成了民主参与下 的不合作现象，这是“海选”之后需要加以改进的治理问题。 【关麓词】村民自治；基层民主；海选；民主合作 【中图分类号】C912．82【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2010)ll一0240—05 夏 添(1986一)，男，华中师范大学政治学研究院研究生，主要研究方向为农村发展与中国政治；唐呜 (1957一)，男，华中师范大学政治学研究院副院长，教授、博士生导师，主要研究方向为宪政与法制。(湖北武 汉430079) 本文及相关研究获得国家社会科学基金重点项目“基层民主发展的途径和机制研究：权利保障和社区 重楚”(项目编号：08AZZ003)的资助。 村民自治制度自实施以来，作为我国基层民主的重 所必须关注的问题。 要组成部分和农村治理的一种有效方式，对我国乡村社 一、村民自治困境理论综述与问题意识 会发展乃至整个国家民主建设都产生了极其深远的影 关于村民自治困境的分析，从村民自治诞生起，理 响。但是，随着村民自治的逐渐深化，其运行过程中出现 论界和学术界就没有停止过对它的反思与探讨。有学者 的一系列问题远远超出人们的预料，其成长空间和制度 从一开始就质疑村民自治的实践效果、民主效应和发展 推行引起学术界诸多反思和探讨。村民自治面临着“成 前景。甚至否定村民自治。①村民自治经过实践和理论的 长的烦恼”和“发展的困境”。lII其中之一就是作为村民 考验，如今已成为我国基层民主的主要标志和农村治理 自治重要标志的“海选”，即村委会直接选举，并没有达 的有效途径，只是这种通过国家建构的制度安排在农村 到。一选就灵”的效果，反而在“海选”之后面临着一系列 社会的运行中仍存在一些需要解决的问题。目前关于村 村庄治理问题。这些问题正在大大抵消。海选”及村民自 民自治困境的理论分析主要有以下几种代表性的观点： 治产生的积极意义。根据我们对中国“海选”第一村—— (一)村民自治异化论 吉林省梨树县北老壕村两个月的村庄调研和“海选”观 持异化论观点的学者认为：目前我国村民自治制度 察，我们认为，造成“海选”之后治理困境的重要原因是 的发展存在诸多干扰因素，主体、职能、权力等都出现异 民主参与后的不合作。这是进一步完善和深化村民自治 化现象。(1)主体异化。村民自治的主体应是广大村民群 万方数据 村民自治中民主合作的缺失及解决路径——以全国“海选第一村”北老壕村的治理为例 众，但现实中的主体却是村庄治理精英和非治理精英。 而没有分析造成村民自治困境的内在机制。因此。这些 (2)功能异化。村民自治的自治功能被行政功能和经济 理论无法解释北老壕村民主实践中发生的问题。是什么 功能所取代，村委会行政化倾向浓厚，治理功能大大弱 导致了村民自治的困境呢?它是受什么样的因素影响而 化。(3)权力异化。一方面，因村民自治的主体发生异化， 形成的呢?这是本文将主要论述的核心所在。 使得村民自治中村委会权力性质发生相应的异化；另一 二、北老壕村村民自治的困境与民主合作的缺失 方面，表现为权力行使异化，法律赋予村委会的部分权 北老壕村，是全国“海选”的发源地，隶属于吉林省 力在现实中会异化为腐败的根源。o 梨树县梨树