构建失业统计指标体系.pdfVIP

， ， ， 会计 ·统计 ·审计 《财经研究}1998年第 7期 总第 200期 27 一 构 建 失 业 统 计 指 标 体 系 自 在我国经济成功地实现 “软着陆”后 ，失业问题 已取代通胀问题成为经济的焦点。要有效地 对失业进行管理 ，其前提是对我国的失业现状有正确的认识 我国失业已发展到 了哪个阶段? 这些都必须以数据定量化。构建失业统计指标体系已迫在眉睫。本文在分析现有失业指标与 失业现状的差距后，试从绝对量和相对量两个层次重新构建失业统计指标体系，以便于更完善 地描述我国的失业情况。 一 、 我国现有失业指标与失业现状的差距 我国目前尚无一整套完善的失业统计指标体系，仅 以城镇劳动力、农村劳动力从绝对量 上，以及城镇登记失业率从相对量上对失业进行描述，其 中城镇登记失业率与我国失业现状差 距太大，综合起来 ，有以下几点 1．统计范围过于狭窄 城镇登记失业率是以到当地就业服务机构进行待业登记的非农业 户 1：1(城镇户口)为失业者进行计算的，它排斥了农村人 口以及城镇 中存在 的未 申报失业而实 际无工作的失业人员，人为地缩小了失业率 。 2．年龄设置不合理 。我国规定的劳动年龄为 ：下限 16周岁，上限男 60周岁，女 55周岁， 而我国在失业统计中，经济人1：1的年龄下限为 16周岁，上限为男50周岁，女45周岁，经济人 1：1的年龄范围小于劳动年龄的范围。这样，处于 51—6o周岁的男性和处于 46—55周岁的女性 劳动力，在无工作情况下，由于不被看成经济人 口，则不包含在失业范围中，往往低估了失业 率 。 3．仅反映时点概念 ，与失业的交替性不相符合 。失业人员往往是一年中的某一段时期处 于失业状况 ，而其它时期就业 ，这便是失业的交替性。城镇登记失业率仅 以某个时点登记在案 的失业人员为标准，其时点性与失业的交替性的矛盾，又降低了该计算的准确性。举个较极端 的例子，一个仅在登记 失业工作 日申报失业的劳动者，由于符合失业的标准，被当作失业人员 来处理 ，而忽略了一年 中其绝大部分时间是处于就业状态这一事实。 4．反映的是显性失业水平，不能体现 目前存在的较严重的隐性失业问题 即在计算城镇 登记失业率时，企业的下岗人员、机关的富余人员都被看成是就业人员，而这部分就业是 以牺 牲企业效率为代价的，其边际产出率往往低于其工资，从效率的角度 (即产出应大于或者等于 投入)来看，这部分也应看成失业，但ga于劳动者是依附在具体工作 岗位上的，这与显性失业 (即无工作 岗位)有一定区别，应作为隐性失业看待。 5．不能反映现有 的“民工潮”现象。在城镇 中就业 的远非城镇户1：1的劳动力 ，大量农村人 口流人城市，对城镇的就业带来了极大影响。而城镇失业率不能反映这一现象。 ·60 · 以上，从理论方面论证了城镇登记失业率指标已不能用于判断我国的失业现状。从事实来 看，1997年末我国城镇登记失业率仅 3．1 ，而 1994年美国失业率为 6-3 ，歇盟各国平均失 业率高达 12．． ，太大低于西方国家而处于 自然失业率范围，单从数据来看，我国根本无失业 压力，这与现实不符。可见，要想从定量的角度分析我国失业现状，必须重新构建失业统计指标 体系。 二、失业统计指标体系的构建 (一)失业鲍对．量统计指标群 根据人 I=I参与劳动的特性不同，笔者认为失业绝对量统计指标群应包括如下指标： 1．劳动资源； 2．经济人口和非劳动人口； 3．失业人 口和就业人 口} 4．显性失业人 口和隐性失业人 口。 以上四个指标应满足如下关系式： 1．劳动责嚣=经挤人 口4-非劳动人 口 2．经挤人 口；就业人 口-4失业人 口 3．失业人 口=显性失业人 口-4隐性失业人 口 下面分别界定如上指标 ： 1．劳动资源。指在一定年龄范围内有能力参加劳动的人口。应满足两个条件：(1)年龄界 限。世界各国对劳动资源的年龄规定主要分成两种：A．仅有下限，无上限；B．既有下限又有上 限。前者一般从 14