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海峡两岸海运直航中的法律问题探讨 * 沈秋明 摘 要：本文对两岸海运直航进行了简要回顾，对两岸签订的相关直航协议进行简要评析； 分析两岸海运直航政策对两岸经贸关系的影响并随之可能带来的问题；着重讨论了两岸海运直航 中涉及的两岸航运法规协调、海事案件管辖权确认、海事案件审理法律适用等问题。本文认为对 两岸海运直航中的法律问题应及早研究、加以应对，尽可能使得两岸直航能平稳有序地开展，为 两岸的和平相处并最终走向统一打好基础。 关键词：两岸直航 海运 航运政策与法律 海事管辖权 台湾“立法院”2010 年 8 月 17 日经历了 12 小时马拉松式的发言和表决大战后，在晚上 10 点20 分二读表决通过了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）相关法案。① 海峡两岸第五次“江陈会”今年 6 月29 日在大陆重庆召开，双方并签署了ECFA 及五项附 件。根据协议，大陆对台湾降税的早期收获产品清单共计 539 项。这些产品以 2009 年大陆自台 湾进口金额计算，共计 138 亿4000 万美元。台湾同意对大陆降税的早期收获产品清单有267 项， 这些产品以2009 年台湾自大陆进口金额计算，总值28 亿6000 万美元。ECFA 生效后，两岸将在 早收实施两年内分三次关税降为零，但双方适用不同标准，台湾适用的降税级距是大陆的一半。 台湾“经济部”表示，ECFA 通过之后，接下来的程序是由台湾领导人马英九正式公布生效，再 由两岸交换正式文书；而在ECFA 生效后半年内，台湾“经济部”将尽速完成投资保障协议、争 端解决机制、以及货品贸易和服务业贸易等四项协议。台湾海基会董事长江丙坤指出，这项突破 性的开创进展，可让台湾产品以及台商，争取更广大的大陆市场，比竞争对手更进一步取得优势。 可以相见，随着ECFA 的签订并最终生效，将大大促进两岸经贸关系的开展。 在此之前的2008 年 11 月4 日，海峡两岸关系协会（下称海协会）会长陈云林和海峡交流基 金会（下称海基会）董事长江丙坤在台北就两岸航空、海运、邮政和食品安全分别签署了《海峡 两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》和《海峡两岸食品安全协议》四项 协议，宣告了两岸直接通航、通邮、通商，“大三通”变成现实，带动两岸关系发展进入新的阶 段。 2008 年 12 月 15 日起两岸海上直航已正式启动。海上直航必将受到两岸港航界和贸易商的欢 迎，并对两岸关系和平发展进程产生实质性影响。 就海上运输方面来说，《海峡两岸海运协议》（下称“《海运协议》”）的签署为海峡两岸海运 业的发展揭开了新的一页。两岸海上直航在为两岸航运公司节省大量时间和费用成本的同时，更 将通过促进两岸经济发展，为港口航运业拓展货源，给受累于金融危机的港航企业带来一定的缓 冲。 一、大陆和台湾的两岸海运直航政策 *沈秋明 上海海事大学法学院教授 上海国际航运研究中心航运政策与法律研究所常务副所长 上海台湾研究会理事 中国海事仲裁委员会仲裁员 shenqiuming@163.com ① 引自《联合早报》2010 年8 月 17 日。 772 早在 1979 年，全国人大常委会即提出了两岸通航通邮的议题。截至2001 年，虽然两岸交流 取得了较大进步，但是两岸海运仍然限于“试点直航”、“两岸三地”和“小三通”三种模式。以 最早的“试点直航”为例，船舶只能装运大陆外贸出口经高雄中转的集装箱货物，或其他国家经 高雄中转大陆的集装箱货物，而不能装运两岸贸易货物，货物在台湾也不能入境，远远无法满足 两岸经济贸易往来的巨大需求。《海峡两岸海运协议》的签署使得两岸全面、双向、直接的海上 直航将真正得到实现。 两岸海运直航大事记 时间 事件 1979 年 《告台湾同胞书》，提出应尽快实现“通航通邮”，“发展贸易，互通有无， 继续经济交流”。 1997 年4 月 福州、厦门至台湾高雄港试点直航启动，但两岸贸易货物不能由直航船 舶运送，而须经第三地中转。 1998 年2 月 开通两岸三地间接集装箱班轮运输