集中连片特困区生态资本运营式扶贫%3a基于脆弱性分析.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 CHINA ANDENVIRONMENTVel．242014 POPULATION,RESOURCES 集中连片特困区生态资本运营式扶贫：基于脆弱性的分析 邓远建1朱邦伟1陈杰2余异1 究所，湖北武汉430064) 摘要 针对集中连片特困区扶贫问题，本文将探寻集中连片特困区的可持续脱贫路径和生态发展之路，构建有利于缓解 集中连片特困区生态脆弱性的生态资本运营式扶贫路径。以农业生态经济学、区域经济学和可持续发展理论等为指导。 运用多学科交叉的理论分析方法，分析了集中连片特困区生态脆弱性与生态贫困的关系。阐释集中连片特困区生态资本 运营式扶贫路径选择。结果表明，集中连片特困区集生态地位重要与生态基础脆弱于一体，生态脆弱与生态贫困相互制约。 缓解集中连片特困区贫困的路径有生态资本运营管理、生态适应性发展和生态产业发展。构建可持续的生态资本运营式 扶贫机制。从长期看，生态资本运营式扶贫是脱贫致富与生态建设的客观要求，健全的机制与长远的战略有利于促进集 中连片特困区资源节约、环境友好、人口均衡型社会建设。 关键词集中连片特困区；生态资本运营式扶贫；脆弱性 集中连片特殊困难地区是指将自然地理相连、气候环境 使得新时期扶贫战略更适应绿色经济发展要求，最终实现集 相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的贫困 中连片特困地区人口、资源与环境协调可持续发展。 县连片划分。之所以这样划分，是因为新时期中国的贫困格 l文献综述 局呈现出新的特征，绝对贫困人口在分布上呈现出向边远山 区、民族聚居区、革命老区、省际交界区等区域集中的“大 20世纪80年代中期，中国提出了扶贫开发战略。“集 分散、小集中”态势。据统计显示，14个集中连片特殊困 中连片特困地区”的概念是伴随扶贫开发战略不断向前推进 难地区基本覆盖了全国绝大部分贫困地区和深度贫困群体， 而产生的。近年来，对集中连片特困地区扶贫的研究不断推 面临的扶贫减贫任务异常艰巨。之前划定的全国592个扶贫 进。张大维口1、李雪萍等H1和陈琦畸1从资本的角度考察了 开发工作重点县中，有431个在片区内。按照人均年收入 连片特困地区生计资本、人力资本与贫困的复杂关系。张曦 2300元的最新贫困标准，中国的扶贫对象仍有1．22亿人，旧】、杨安华n]、童中贤等阳1为连片特困地区从根源上解决 占农村户籍人口的12．7％。其中，连片特困区的贫困发生率 贫困问题提供了路径选择。黄国庆旧1、李东法u叫则认为， 为28．4％，比全国平均水平高出15．7％，覆盖了全国70％以 资源丰富地区可以通过发展旅游业等进行产业扶贫，使其资 上的贫困人口。此外，11个连片特困区的人均地区生产总值、 源优势转变为经济效益而达到脱贫的目的。另外，陈琦u1J 人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项指标分别 通过多维度贫困测量方法对连片特困地区农村贫困进行了实 只相当于西部平均水平的49％、44％和73％。u1 证研究，并提出相应的政策建议。黄承伟和向家宇u剁从科 集中连片特困区的贫困问题是涵盖经济、社会、生态等 学发展观视角下连片特困地区减贫的分析角度，阐述了科学 多个因素的综合性问题，既表现在贫困人口生产生活困难， 发展观是连片特困地区扶贫攻坚战略及其制度环境的基本理 也表现在区域经济社会发展滞后，更表现在生态功能特殊与 念。李仙娥等“副认为，连片特困地区的生态环境与其贫困存 生态优势未得到有效发挥相互交织，这就使得连片特困区的 在很大关系，因此，要加快构建集中连片特困地区的生态减 扶贫开发与生态建设间存在高度重叠，需要兼顾减贫与改善 生态环境、发挥生态优势双重目标。埋1本文以生态作用明 贫开发重点县的面板数据进行实证分析，认为自然地理环境 显与生态环境脆弱交织的集中连片特困地区为研究对象，探 制约仍然是导致贫困的重要因素之一。 寻如何将连片特困地区的生态优势转化为经济优势的有效