优化中央专项资金国库拨付及会计处理方式与探讨.pdfVIP

优化中央专项资金国库拨付及 会计处理方式的探讨 景宏军 王蕴波 （哈尔滨商业大学财政与公共管理学院 150028；哈尔滨商业大学法学院 150028） 【摘要】 中央专项资金是中央政府支付给地方政府的具有专门用途的资金，它对于贯彻中央政府的 政策意图、缓解地方政府的财政困境具有很强的积极意义。这部分资金在我国中央财政的支出中占有很大 比重，而且呈现逐年扩大的趋势。但是，从目前的拨付现状看，中央专项转移支付资金在国库拨付方式上 仍然沿用旧的体制，这导致资金拨付滞后、效益低下。因此，为规范这部分资金的拨付与使用，发挥其应 有的作用，有必要借鉴我国财政资金国库拨付方式改革的成功经验，创新中央专项转移支付资金国库拨付 流程，改革现行会计处理方式，加强资金监管。 【关键词】 中央专项资金 拨付方式 会计流程 委托代理 1.引言 中央专项资金是中央财政转移支付资金的重要组成部分，它是为解决我国财政初次分配中形成的中央 财政与地方财政之间财权与事权不匹配的问题而设立的，能够达到贯彻中央的政策意图、解决地方财政资 金困境的双重效果。这部分资金的管理包括项目准入与审批和资金支付两个环节，近年来，中央财政虽然 在项目的准入与审批管理环节进行了规范，但是资金在使用效果方面依然存在问题，出现了“重分配，轻 管理”的现象。因此，本文从专项资金的拨付方式和会计处理方式入手进行分析，以促进这部分资金在使 用和管理上的合规与高效。 2.我国中央专项资金现状 2.1 资金规模逐年增大 近年来我国财政实力不断增强，中央对地方专项转移支付的覆盖范围从教育、科学技术、文化体育与 传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护到农林水事务、城乡社区事务等，共 21 个方面，总数达 200 多项，专项资金数额也逐年增加，如表 1 所示： 表 1 1994-2009 我国中央对地方转移支付的规模 单位：亿元 转移支付总 专项转移 年 专项转移支付 专项转移支 额 支付占转移支 份 额 付规模年增长率 （不含税收 付总额（%） 返还） 2000 1613 13.27 2459 65.60 2001 2200 36.39 3693 59.57 2002 2401 9.14 4345 55.26 402 2003 2589 7.83 4836 53.54 2004 3423 32.21 6357 53.85 2005 3529