我国的计量法规的一些基本论点及其解释应正确、统一.pdfVIP

我国计量法规的一些基本论点 及解释应正确、统一 洪生伟 (中国计量学院． 杭州31003．4) 摘要本文就我国近年来正式出版的权威性教材、工具书、宣教读 本等书籍中对计量法规体系的构成及有关概念的解释，依据我国有关法 律和本人教学实践进行具体剖析与论述，澄清概念、提出论点并提出三 点建议，以促进我国计量法规体系的建设与逐步完善。 关键词：计：量法规论述正确统一 引言 法和国家、军队一样是社会发展到一定阶段之后才产生的。广义的“法”一般是指法群即 以法律为母法(或基本法律)包括法规和规章在内的法规体系。它们是由国家制定或认可，并 由国家强制力保证实施的各种行为规范的总和。在我国，法规体系一般由法律、法甥和规章三 个层次所构成。 计量法规体系．就是计量方面的国家法律、法规和规章所构成的整体，也就是以《中华人 民其和国计量法》为母法，包括计量法规和计量规章在内的法规体系。它们是我国计量管理的 根本依据，这已是我国计量工作耆的莛识。但是对计量法规体系的具体构成，尤其对计量行政 法规和规章、计量技术法规等概念与内涵却论述不一，解释不同，给我国计量法制教育带来困 惑和障碍．也影响_我国计量事业的广泛深入发展。 为此，笔者在结台《技术监督法律法规》、《计量管理》课程教学时，对计量法规体系方 面的一些概念与论述作了系统而深入地调研、考证。写下这篇文章．与同仁们共同研讨。 1 目前，对计量法规的部分概念论述不一，相互矛盾。 近年。笔者先后看到三本权成性的计量教材、工具书和宣教读本，它们对计量法规却提出 下列不同的论述。 第一本是中国计量出版社1997年7月出版的，由国家技术监督局政策法规宣传教育司与 计量司组编的国家技术监督局统一培训教材《计量管理》，该书在第二章法制计量与管理的“二、 计量法规体系”中提出： “我国基本·····-形成以《计量法》为基本法及其配套的若干计量行政法规、规章 ：包括规范性文僻)的计量法群”。 计量法规体系可以分为三个层次： 第一个层次是法律．也就是计量法。 第二个层次是法规，包括： 一128一 (1)国务院依据《计量法》所制定(或批准)的计量行政法规。 (2)省、直辖市、计划单列市人大或常委会制定的地方计量法规以及自治区、州、县 的自治机关制定的有关实施计量法的条例、办法等法规． 第三个层次是规章和规范，包括： (a)国务院技术监督(计量行政)部门制定的各种全国性的单项计量管理办法和技术规 范。 (b)虱务院有关主管部门制定的部门计量管理办法。(见第16～17页) 该书在第三章第四节《计量技术法规及其管理》中又提出： “这个t}规体系(即计量法规体系)中的法规分成计量管理法规和计量技术法规。” “目前，我国计量技术法规包括：国家计量梭定系统表，计量器具检定规程和国家计垦 技术规范三个方面的内容。”(见第96～97页) 第二本书是笔者参与编写一章的《计量测试技术手册》(中国计量出版社1996年Io月 出版)，这黾一本至今我国最具权威性的计量工具书。在该书第8章《量值传递和计量技术 法规》目录中列着： “2．2国家计量检定系统表 2．3计量检定规程 2．4国家计量技术规范 2．5国际法制计量组织发布的国际建议和国际文件”(见目录第4页) 而在书中“2．1综述”中一开始却提出“主士量蕉垄鎏塑鱼堑国塞生量捡枣丕堕垂：丑：量焦 定规程和汁量技术规范。”(第295页) 在解释计量技术规范是计量技术法规的论述时写着：“丑：量熊盔塑堕蕉丛塞盐量筻堡盟 蕉盔堡廛!宣星生童蕉查笪堡数筮堡：星塑塞蕉盐量壁堂堑i士量堇垄堂堡照堑垄准型!量擅 盒I堕垦窒主上量箜定丕笪，_进量捡壅塑猩丛基丝壹苤盐量王佳主墨查堡鱼壁!垂型鲑笪量垄 壁塑：史些』∑基苤塑围过量鎏塞蕉釜型苤三±丛垂堡型塑芏堇查塑亟：塑塞煎|士量些量堡堡 技术保证，这同样确立了技术法规的法律地位。”(第295页) 而在“．!．5．1国际建议”中又提出：“国呸建丛垫国睡鎏剑盐量塑堡揸塑塑造量垂 成员国家开月i法制计量工作的主要技术性法规。”(第359页)“2．5．2国际文件”中 认为：“国际文件是国际法制计量组织