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低碳经济视角下土地利用调控的思路探讨 来源： 作者：瞿理铜 发布时间：2012-8-2 17:21:21 阅读：5 次 作者简介：瞿理铜（1984-），男，湖南怀化人，硕士，土地估价师，主要从事区域经济与城乡规划方面研 究 摘 要：近年来，大量温室气体的排放导致全球气候变暖的现象引起了国际社会的广泛关注。2003年，英 国提出发展低碳经济，随后低碳经济成为一种重要的经济形态受到全世界广泛的关注。低碳经济是以低能耗、 低排放、低污染为主要特征，以有效缓解全球气候变暖为根本要求，以实现经济社会可持续发展为基本目标， 是实现资源节约、环境友好的经济发展模式。这一经济发展理念是我国 “两型社会”建设这一重大战略的延 伸和扩展。土地作为一种稀缺的资源和重要的生产要素，是参与宏观经济调控的重要工具。通过调控土地利用 方式，构建低碳土地利用方式，促进低碳经济发展，有利于减少温室气体排放，有利于转变经济发展方式，有 利于全面推进“两型社会”建设。文章在界定低碳土地利用方式内涵的基础上，分析了低碳经济视角下土地利 用调控的重大意义，并提出了调控的基本思路。主要有：创新土地储备和供应方式，逐步回收高碳项目用地； 充分发挥地价杠杆作用，支持低碳经济项目；控制高碳产业建设用地总量；及时优化调整土地利用结构；改革 官员考核与政府绩效评估体系，增加土地供应的碳排放指标考核等。 关键词：低碳经济；土地利用；调控；思路 1问题的提出 近年来，大量温室气体的排放导致全球气候变暖的现象引起了国际社会的广泛关注。 2003年，英国提出发展低碳经济，随后低碳经济成为一种重要的经济形态受到全世界广泛 的关注。低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为主要特征，以有效缓解全球气候变暖为 根本要求，以实现经济社会可持续发展为基本目标，是实现资源节约、环境友好的经济发 展模式。对于我国而言，发展低碳经济是完成国家“十二五”节能减排指标的根本要求， 是我国积极承担全球环境保护责任的重要体现，是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、 先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。 土地作为一种稀缺的资源和重要的生产要素，是参与宏观经济调控的重要工具。发展低碳 经济，离不开土地利用调控这一重要手段。低碳土地利用方式是以资源节约和环境友好为 目标，通过控制土地供应总量、优化土地供应结构、创新土地储备和供应方式、有效利用 地价杠杆等手段，促进经济发展低能耗、低排放和低污染，实现发展方式的根本性转变。 2低碳经济视角下土地利用调控的重大意义 2.1有利于有效控制温室气体排放 从大气二氧化碳排放来源看，土地利用变化是仅次于化石燃料燃烧导致大气中二氧化 碳含量增加的又一要素。从碳排放的分类来看，土地利用碳排放可分为土地利用类型转变 产生的碳排放、土地利用类型保持产生的碳排放和各种土地利用类型上所承载的全部人为 源碳排放等三类。通过制定政策有效开发、利用及管理土地资源，改变土地利用方式、优 化土地利用结构，实现土地利用低碳化，有效减少土地利用碳排放，控制温室气体排放。 有关研究表明，优化土地利用结构减少碳排放的潜力约为常规低碳政策的 1/3，合理组织 土地利用是有效控制温室气体排放的重要途径。 2.2有利于加快转变经济发展方式 目前，我国三次产业中，工业的比重偏高，服务业比重偏低，工业内部结构中，又以 高碳的重化工业为主，比例达70%左右。我国正处于工业化和城市化加快推进阶段，大规模 的建设需要钢材、水泥等原材料的供应，这些“高碳”产业是我国当前经济增长的带动产 业，其发展具有一定的合理性。但以此为理由，千方百计地推进重化工业的发展，我国的 资源支撑不了，环境容纳不了，更何况还要给子孙留有足够的资源和空间。因此，我国“十 二五”规划纲要指出要把加快经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。通 过土地利用调控，制定不同产业的土地利用政策，积极鼓励发展低碳产业，逐步限制高碳 产业发展，并引导高碳产业退出，减少单位 GDP 的资源量和环境代价，是我国转变经济发 展方式的重要突破口。 2.3有利于全面推进“两型社会”建设 建设“两型社会”是缓解我国资源环境压力、加快经济发展方式转变、实现经济社会 持续发展的重大战略举措。党的十七届五中全会指出: “坚持把建设资源节约型、环境友 好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。建设“两型社会”不能就事论事， 要从整体、全局出发，从制度层面分析资源环境问题的根