低碳视阈下城市土地利用模式变革及其路径选择.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENT 中国人口·资源与环境 2010年第20卷 专刊 POPULATION，RESOURCES V01．202010 低碳视阈下城市土地利用模式的变革及其路径选择 卢珂1李国敏2 摘要论文以文献分析法和综合归纳法，分析城市土地利用模式所存在的问题，研究城市低碳化土地利用模式构建 的必要性，探讨构建城市低碳化土地利用模式的路径，试图从“减排”和“增汇”两方面着手，培育城市低碳化 土地利用观念，科学规划城市土地的功能分区，构建生态化土地利用模式．形成“政府主导、市场适应、公众参与” 的城市低碳化土地利用决策机制与模式．变革传统的城市土地利用模式．实现城市建设发展的低碳化。 关键词低碳化，城市土地利用模式，变革。路径选择 城市化是人类社会文明进步的必然趋势，是推动城 已是城市建设发展不可回避的问题。 市发展的源动力。从城市发展的历史实践来看，城市化 推动了城市规模的发展，促进了生产力的提高和经济效 城市土地利用存在的主要问题 益的增长以及城市功能体系的完善。但由于人们过度重 视土地的经济属性，而忽视其自然禀赋属性——对人类 1．1城市用地结构不合理 生存的保障功能，使城市规模呈现出机械式地扩张，造 据2002—2004年城市(县城)和村镇建设用地的统 成社会碳排放量快速增长、土地的“碳汇。功能减弱， 计数据分析(见表1)【lJ，我国城市建设用地结构明显 致使气候变暖、人居环境日益恶化。因此，在城市化进 不合理。其中，工业用地占比分别为21．5％、21．48％， 程中，不仅低碳化已成为世界各国城市建设可持续发展 21．79％，道路广场用地占比分别为8．83％，9．32％、9．71％， 的主导方向，而且如何规划城市土地资源以适应“低碳 绿地占比分别为8．6％、9．21％、9．28％。 化”发展的要求，从而引导城市产业结构的优化与升级， 表l城市建设用地结构(以建成区面积统计) ·68· 低碳视阈下城市土地利用模式的变革及其路径选择 扩豫瓷妒 这种用地状况，与((城市用地分类与规划建设用地 11．6％I绿地比例：伦敦为26．21％，香港为14．57％， 标准》(GBJl3790)规定的居住(20％一32％)，工东京中心区为23．59％，纽约市区为30％，纽约曼哈顿为 业(15％-25％)，道路广场(8％一15％)和绿地(8％一37．6％12J。 15％)4大类建设用地比例相比，工业用地占比过高，绿 尽管居住用地占比不低，但其微观供应结构也不合 地与道路广场用地占比偏低与国际上的一些城市相比， 理。据国土资源部2010年1-6月全国住房用地供应情 我国工业用地偏高、绿地过低，如工业用地比例，伦敦 况(见表2)口1，在新增住房用地中，各类保障性住房供 中心区为l。9％，香港为5．96％，日本三大都市圈(东应用地仅16．88％。这与中国城市众多的中低收入家庭数 京、名古屋和大阪及市中心及其郊外腹地)1981年为 量相比，保障性住房供地显得太少。 表22010年1-6月全国住房用地供应情况汇总表(单位：hm2) 1．2城市用地空间布局不合理 休闲的绿地等)、高尔夫球场等大量出现，绿地、体育 长期的“重工轻农、重城轻乡”的非均衡发展战略， 场地、停车场、休闲场所等公共设施建设用地以及城市 使中国绝大部分城市被发展为工业化生产性城市。随着 中低收入家庭迫切需要的保障住房(如廉租房、经济适 城市化快速发展，这种工业生产性城市用地的空间布局 用房)用地却严重供应不足，致使城市土地利用结构严 也呈现严重的不合理：第一，行政办公用地、工业用地 重失衡，另一方面，在房地产开发热潮的诱