新一轮省域城镇体系规划的探索与创新.pdfVIP

规划50年——2006中国城市规划年会论文集：区域规划 规划；浙江省也结合本省的产业发展规划编制完成了三大 性，影响各地区城镇发展的主导环境因素也差别较大。如 城镇群规划；山东省编制完成了山东半岛城镇群规划；福 何发挥本省区资源环境优势和特色，引导城镇体系和生态 建省启动了三大城市密集区规划，中部地区针对本省发展 环境的协调发展，以及促进空间资源的合理集约利用是本 重点编制了相应的城市群、都市区规划。广东省针对生态 轮城镇体系规划必须面对的重大问题。 环境破坏、城镇空间无序拓展等问题，深化编制了《区域绿 2．3政策背景 地规划指引》和《环城绿带规划指引》，把省域城镇体系规 十六届三中全会以后中央提出了“五个统筹”，建设 划中有关区域空间开发管制的要求以区域绿地的管理要 “和谐社会”，核心就是树立新的科学发展观，实现社会、经 求落实在空间上。 济、环境的可持续发展。中央近期提出了城市支持农村， 规划编制技术手段不适应空间管理的需求，对下层次 工业反哺农业的重大战略举措，十一五规划又将建设社会 的城市总体规划的指导和约束作用明显偏弱。主要体现 主义新农村作为我国当前发展的重点任务。新农村建设 在以下方面：一是规划立足点往往以本省区的城镇为中心 对于推进我国健康城镇化具有重要的战略意义，需要本轮 来制定相应空间发展体系，对跨省区的社会经济和生态环 省域城镇体系规划予以高度重视。因此要根据省区的发 境问题重视不足，省区之间的协调管理能力差。二是偏重 展阶段特点，编制一个具有时效性和长期性相结合的省域 理想的空间形态规划，对于发展举措、管理政策研究不足， 城镇体系规划，全面提升城镇的综合竞争力，增强城市的 致使省级政府在空闯功能组织，各类资源的调控和配置上 发展弹性和文化内涵。 缺乏抓手。三是利益主体多元化、投资多元化格局下的省 《全国城镇体系规划(2006～2020)))的出台对调整和完 级政府的管理调控手段尚需完善。政府不能在利益主体 善省域城镇体系规划的宏观调控作用具有重大意义。主 多元化的背景下有效调控和配置公共资源，往往造成投资 要体现在如下两个方面：一是，规划提出的分省(自治区、 效能下降和低水平重复建设。 直辖市)城镇化水平目标对各地确定城镇化规模、速度具 编制内容越位与缺位。规划编制的内容强调多而全， 有指导意义；各地要根据城镇化发展目标，按照本规划研 内容涉及到城镇发展的方方面面，没有真正立足于省级政 究的控制建设用地增长的要求，因地制宜地提出控制建设 府的城市规划行政主管部门的事权和职责。成果内容的 用地增长的实施方案，统筹城乡，提高建设用地集约利用 越位实际上造成省级层面的调控职能的缺位。如省市 水平。二是，规划提出的重点发展与管理的地区(或城市) (县)之间的管理事权不明晰，致使快速发展的县域经济与 对实现国家城镇化健康发展有重要影响，在各地方的城镇 规划管理滞后的不匹配现象仍较突出。 体系规划中要依据本规划，结合当地的实际，深化控制要 规划实施监督手段薄弱。虽然目前已经有16个省 求④。 (市、区)建立了城乡规划委员会，有4个省(市)实行了派驻 3本轮省域城镇体系规划的定位 规划督察员制度固，但由于缺乏约束地方政府行为的有效 机制，对于控制和限制发展的规划内容往往落实不到位。 3．1法定规划 进一步明确省域城镇体系规划的法定地位作用，建立 2本轮省域城镇体系规划编制背景 起省政府推进健康城镇化的区域政策体系和城镇发展管 2．1社会经济背景 理体系，使其成为落实全国城镇体系规划，指导下层次城 随着我国全球化进程加快，对社会经济发展影响加 市