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《維護國家安全法》立法中的若干要點回顧 李寒霖∗ 澳門特別行政區立法會於 2009 年 2 月 25 日通過 (二) 立法諮詢程序完備 了《維護國家安全法》法案，並經行政長官簽署、命 2008 年 10 月 22 日，行政長官專門舉行新聞發 令公佈，於 2009 年 3 月 3 日起生效。現在再回過頭來 佈會，正式宣佈展開“國安法草案”的公開諮詢。隨 看該法所走過的立法過程，仍然有若干要點值得記 後，政府先後舉辦了 6 場介紹及諮詢會，政府還應各 取，以利於正本清源、撇除雜念。 社團的邀請派出代表參加了 19 場座談會、講解會和諮 詢會，深入地向社會各界解釋“國安法草案”條文、 回答疑問，聽取社會各界的意見和建議，探討如何進 一、《維護國家安全法》的立法過程 一步完善草案。 在諮詢期內，特區政府印製了“國安法草案”諮 《維護國家安全法》的立法經歷了一個較長的時 詢文件的中葡文版本，並上載於政府設立的專題網 間，雖然表面上看，2008 年 12 月 19 日政府到立法會 頁。至諮詢期結束共派發諮詢文本 12,036 份，公眾從 引介法案標誌着該法正式進入立法程序，但事實上， 網上下載的諮詢文本共 1,970 份，而專題網頁的點擊 該法的立法準備工作早已經在進行當中。從法案的準 率為 6,594 次。 備、提出到審議和最後通過，立法者始終以科學、嚴 為了推動市民參與諮詢和解答疑問，政府在報 謹的態度和方法進行工作。可以說，為了完成這項立 紙、電視、電台刊登和播出廣告 583 次，在電台和電 法任務，無論是政府還是立法會，投入的時間和精力 視台播出 5 個專題節目，在報紙上發表 5 篇說明性文 都是空前的。整個立法過程體現出如下幾個特點： 章。 社會各界和廣大市民廣泛地參與了“國安法草 (一) 立法準備工作充分 案”的諮詢。在共 25 場的介紹諮詢活動中，出席人數 該法的立法準備期之長在特區短短的立法史上實 共 6,020 人，參與的社團有 456 個，發言人數 234 人 為僅見。早在 2000 年澳門回歸一週年的慶祝大會上， 次，而就“國安法草案”提出意見和建議的人士和團 行政長官何厚鏵就提出要落實基本法第 23 條的規 體包括：人大代表、政協委員、立法會議員、市民、 定，在將來適當的時候立法，以限制分裂國家的行為， 公務人員、工商團體、勞工團體、專業團體、街坊組 保持澳門社會穩定，打擊犯罪活動。2002 年 4 月，特 織、宗教組織、教育青年界、文化體育界等，尤其是 區政府將該事宜列入立法規劃，2002 年 10 月 1 日， 法律界、傳媒界和學術界對“國安法草案”給予了更 行政法務司司長陳麗敏宣佈開始草擬落實基本法第 多的關注。當中，律師、傳媒團體除參加相關諮詢活 23 條的文本，隨後，在社會各界及法律界展開了廣泛 動外，還舉辦了業內專場會議對草案內容進行深入討 的諮詢和研究工作。自 2003 年以來，特區政府一直將 論；高等院校中由校方主持或由學生會發起舉辦了多 立法落實基本法第 23 條的計劃列為施政報告的重要 種形式的研討會、辯論會，充分交流各種意見；各學 內容之一，並有條不紊地持續進行該立法