第二讲宪法学.doc

第二讲 宪法学 第一节 宪法的概念和基本特征 一、宪法的概念 宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程，是民主制度化、法律化的基本形式，是阶级力量对比关系的集中体现。 二、宪法的基本特征 （一）宪法内容的根本性 宪法的基本内容主要是对国家根本制度的规定。 根本制度，即国家制度和社会制度的基本原则，包括国家性质、政权组织形式、国家结构形式、基本经济制度、国家机构及其组织与活动基本原则、公民的基本权利和义务等。 普通法律所规定的内容，只涉及国家和社会生活某一方面的重要问题。 （二）宪法效力的最高性 宪法的最高法律效力可以作如下理解： 第一，宪法的法律效力高于普通法律。宪法的效力高于普通法律，普通法律的内容与原则不得与宪法的内容及原则相抵触，否则该普通法律全部无效或抵触的部分无效。 第二，宪法是任何组织和个人活动的根本准则。 我国《宪法》序言规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。” （三）宪法修改程序的严格性 由于宪法所规定的内容是国家生活中的根本性问题，所以其制定和修改程序及通过的要求比普通法律更为严格。 美国的宪法修正案，须经国会两院2/3的议员同意，或者应2/3的州议会的请求而召开制宪会议，才能提出，而且该议案必须经3/4的州议会或3/4的州制宪会议批准，才能成为宪法的组成部分，并发生宪法的效力。 3．1975年宪法 在文革中制定的一部宪法； 在内容上存在严重的缺点和错误的宪法。 4．1978年宪法 我国社会经济徘徊不前时期制定的宪法，它纠正了1975年宪法的部分错误，但并没有完全摆脱“左”倾思想的影响，仍然存在一定问题的宪法。 5．1982年宪法 1982年宪法是我国现行的宪法。它是在党的第十一届三中全会以后制定的一部宪法。它继承了1954年宪法的基本精神，全面总结了建国30多年来正反两方面的经验教训，是三中全会精神的法律化。 为了进一步适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，1988年以来，我国一共四次修订了宪法，使之更加趋于完善。 （1）1988年修正案 承认私营经济的合法存在； 土地使用权可以依法转让。 （2）1993年修正案 最值得关注的是： 国家实行社会主义市场经济； 国家加强经济立法，完善宏观调控。 （3）1999年修正案 最值得关注的是： 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家； 国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 （4）2004年修正案 最值得关注的是： 把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法，特别是把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立其在国家政治和社会生活中的指导地位； 完善土地征用制度； 进一步明确国家对发展非公有制经济的方针； 完善对私有财产保护的规定； 增加建立健全社会保障制度的规定； 增加尊重和保障人权的规定； 完善全国人民代表大会组成的规定； 关于紧急状态的规定。 四、宪法的基本原则 （一）人民主权（sovereignty of the people）原则 人民主权原则即主权在民原则，意指国家权力来源于人民，属于人民，即一国中的绝大多数人拥有国家的最高权力。 所谓主权，即一国所固有的处理其国内外事务而不受他国干预和限制的最高权力，简言之，即一国的最高权力。 人民主权上升为宪法的基本原则，首先出现在1776年的美国《独立宣言》：“政府的正当权力得自被统治者的同意”， 1789年法国的《人权宣言》第3条予以明确规定：“整个国家主权的来源寄托于国民，任何团体任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。”《人权宣言》后被载入1791年法国宪法的序言。 1982年中国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。” （二）基本人权（fundamental human rights）原则 所谓人权，是作为一个人所应该享有的权利，是一个人为满足其生存和发展需要而应当享有的权利。 最早将基本人权原则写入宪法性文件的是美国《独立宣言》，它宣布：“人人生而平等，他们都从他们的‘造物主’那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以在人们中间成立政府。” 法国1789年的《人权宣言》公开宣称：“在权利方面，人们生来并且始终是自由平等的”；“任何政治结合的目的都在于保存人的自然和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。”它还强调：“凡权利无保障……的地方，就没有宪法。”并对人权的具体内容做了补充：“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一，”“财产是