第十讲行政救济法行政复议.pptVIP

第十讲 行政救济法（一）：行政复议 一、行政复议的概念与特征 （一）概念 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向行政复议机关提出申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出处理决定的一种法律制度。 （二）特征：本体论 1．行政复议的目的是为了纠正行政主体已经作出的违法或者不当的行政行为，以保护行政相对人的合法权益。 我国《行政复议法》第1条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。” 2．行政复议是一种依申请的行政行为。 3．行政复议的标的主要是具体行政行为。 《行政复议法》规定，行政复议的标的主要是具体行政行为。对于国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡（镇）人民政府的规定，如果行政相对人认为违法的，可以在对相应具体行政行为申请复议时一并申请复议。 （三）特征：关系论 （一）行政复议所处理的是行政争议，这种行政争议围绕具体行政行为的合法性、适当性而展开。 （二）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 《行政复议法》第7条规定，行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的“规定”——国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡、镇人民政府的规定（但不包括部门规章和地方政府规章）——不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。 （三）行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理。 二、行政复议的基本制度 （一）一级复议制度 一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决后，申请人即使不服，也不得再次申请复议，而只能向法院提起行政诉讼的法律制度。 理由：行政效率、司法最终解决 （二）书面复议制度 《行政复议法实施条例》第33条 行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。 三、行政复议机关与行政复议机构 （一）行政复议机关的概念 行政复议机关是指依照法律的规定，受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 对于行政复议机关，可从以下两个方面进行理解： 1．行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。 2．行政复议机关是有行政复议权的行政机关。并非所有的行政机关都具有行政复议权，国务院和最基层行政机关（乡、镇人民政府）没有行政复议权。 第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 （二）行政复议机关的种类 1．作出被申请行政行为的行政主体——省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部门。 《行政复议法》第14条 对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。 2．作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。 可分为两种情形： 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向上一级主管部门申请行政复议（也可以选择向该部门所属的本级人民政府申请行政复议）； 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 3．作出被申请行政行为的行政主体的同级人民政府。 《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议（也可以选择向上一级主管部门申请行政复议）。 4．作出被申请行政行为的人民政府的上一级地方人民政府。 《行政复议法》第13条第1款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 5．其它情形下的行政复议机关。 《行政复议法》第15条规定了若干特殊情形下行政复议机关： （1）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； （2）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； （3）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国