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浅析工程量清单计价与风险防范 新疆维吾尔自治区建设工程招标投标监督管理办公室 徐波 工程量清单计价经过近几年的推行，特别是随着《建设工程工程量清单计价规 范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了 比较明确的依据。但是，由于目前建筑市场不够完善，特别是投资体制的原因以及 建设单位行为的不规范，一些采用工程量清单计价方式招投标的项目， “中标价” 并不是一定是真正的市场竞争价，造成项目工程造价的失控和风险，因此应采取一 些防范措施。 1、把握工程量清单编制的主动权 采用工程量清单计价方式招标，工程量清单是的招标文件的组成部分，要把握 工程量清单编制的主动权，就要先把握招标文件编制的主动权。招标文件作为整个 招标投标过程的纲领性文件，其编制水平的高低往往决定了整个招投标活动的成败。 其内容必须全面、详细、表述清晰、易于理解，应尽量避免因招标文件的瑕疵影响 评标、定标、合同授予，避免给同后的施工管理、造价控制带来困难，造成争议。 招标文件应包括招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、 技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标 报价参考文件的重要组成部分。因此，招标文件在遵守相关法律、法规规章的前提 下，应该全面、准确地体现建设方的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于 工程质量的监督和工程造价的监控，还要能够保证招投标活动的顺利进行。 工程量清单作为的招标文件的重要组成部分，以及投标计价的依据，是投标单 位进行投标和公平竞争的基础。如何把握住工程量清单编制的主动权：首先全面了 解工程项目的相关资料。对于一个工程项目要掌握大到工程规模、结构形式以及建 筑标准，小到钢筋、水泥、木材等建筑材料和电气、水、暖、通风等设备的种类型 号、五金配件的数量等等。领会建设方意图，了解现场情况；项目划分全面细致、 界限清楚，便于计量，便于报价；清单说明表达准确、简明扼要。其次要保证工程 量清单的编制质量，。就是要保证工程量清单计价的准确性。这就要求编制人员必须 具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材 料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。也就 要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内 容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测 在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分，以保证工程量清单的 编制准确。第三工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。工程量 清单编制应依据《计价规范》、投标须知，设计规范，图纸等，编制拟建工程的分部 分项工程项目，措施项目，其他项目的名称和相应的明细清单，其应包括完成招标 文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。其内涵：投标总报价、投标报价总说 明、工程项目总价、工程费汇总、单位工程费汇总、分部分项工程量清单报价、措 施项目清单报价、其它项目清单报价、零星工作项目报价、分部分项工程量清单综 合单价分析、措施项目费分析、主要材料价格表、材料暂控价格表、工程量清单项 目中没有体现的而施工中又必须发生的工程内容所需的费用、考虑风险因素而增加 的费用等。第四清单编制过程应注意的事项。一是要严格按照国家规定的工程量计 算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的 要求进行计算。工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出 现漏项、错项，应保证计价项目的『F确性。要将不同等级要求的工程区划分丌，将 情况不同、可能要进行不同报价的项目分丌。在清单中项目特征描述要准确，选用 的材料要明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描 述要清楚。使投标单位对项目的判断和综合价格的组成在理解上不会有误或差异。 二是因工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设方的利益，应明确 中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。三是措施 项目清单是为完成工程项目施工，发生于该工程施工6订和施工过程中技术、生活、安 全等方面的非工程实体项目。编制措施项目清单时，应提供一些措施内容，并提供部 分措施项目的统一工程量，使投标人报价时处于同一标准，并要明确招标人提供的 清单内容不准修改，不准删减，可以增加。四是因主要材料钢材、水泥市场价格波动 较大，投标企业在综合单价中对市场风险因