污染源普查质量控制中人员因素评价.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 ·2259· 污染源普查质量控制中人员因素的评价 郭岩1 张红2王建平3 (1．、汕头市环境保护监测站515041；2．汕头市环境保护研究所515041； 3．汕头市环境保护局515041) 2008年在中国大地开展的全国第一次污染源普查是一次重大的国情调查，具有十分特殊的 社会和历史意义，对我国未来的发展至关重要。全国上下对此均极为重视，从人、财、物等各方 面加大投入力度，分阶段有条不紊推进这项工作。由于此次普查既是第一次，又包含了极高的技 术含量，所以无论是工作量还是工作难度都是其他类型的普查所无法比拟的，因此如何在复杂和 困难的局面下做好质量控制工作就显得尤为重要，也是此次普查能否取得成功的关键所在。 ． 国家污普办制定和出台了关于质量控制的技术规定，为污染源普查全过程的质控提供了基本 的操作指南。但中国是一个幅员辽阔的大国，社会结构和经济格局也极为复杂多样，各地的基层 污普机构和普查人员作为污普工作的主力军，既要全面理解和掌握国家的质控技术规定，同时也 应结合各地实际制定符合本地情况的质控方案，以全面保证普查数据的真实性和准确性。其中普 查人员的工作质量在污普质控全部环节中是首要的，国家专门出台技术规定对普查员和普查指导 员的选聘、培训以及工作内容提出明确和详尽的要求，这也充分凸现了人员因素在质量控制工作 中的重要性。 根据普查试点经验以及目前正式普查准备阶段的报道来看，各地基本选聘了环保系统人员、 大学生、企业环保员以及基层干部这4类人员。从实际操作角度来看，大学生和基层干部成为了 主要的入户普查人员。在很多地方尤其是较为落后的农村或居委，普查工作必须依赖熟知当地情 况的基层干部，然而无论是他们的学历硬件要求还是他们接受技术培训的理解程度都会距一个合 格的普查员相差甚远。与之相反，大学生虽然拥有优越的学历条件和具备较快较好接受普查技术 的素质，但在面对复杂社会各类普查对象时往往会因缺乏社会阅历而被他们拒之门外甚至被某些 蓄意企业蒙骗，这样如何使用和用好这两类普查员将对普查工作的进展和质量产生很大的影响。 因此将大学生和基层干部进行一对一搭配组成普查小组，若干个普查小组再搭配一名环保系统人 员进行指导，这种“三结合”方式是很好发挥所有普查人员力量的一种较好的办法。 污染源普查人员培训的质量好坏对普查工作结果的影响极大，因为通过培训不仅要令所有的 普查员和普查指导员明确普查目的、意义和相关法律、法规，使他们明白自己的职责和权利，更 重要的是要使他们掌握普查的各类具体的技术操作规定。一般各地都在参加过国家和省污染源普 查培训班的人员中，挑选优秀的技术骨干担任本地培训教员。这些教员在全面消化、吸收国家、 省污染源普查教材基础上，根据分工，认真备课，编制结合当地实际情况的针对性教案，删除掉 并不需要的内容，强化富有当地特色的内容，并将教学内容制成多媒体课件进行授课。如工业污 染源授课重点可采用逐张报表、逐个指标过，让每位学员找到报表，与教员所讲内容相互对照做 好笔记。每类污染源授课结束后分发案例材料，让每位普查员模拟填写各类表格。最后教员再集 中讲解案例并解答学员的不懂之处。经过这种方式的培训可较好的提高学员理解技术规定的程度 和他们的实际操作水平，为今后的实际普查提供保障。 由于普查需要普查人员投入大量时间，因此普查时间的安排也在很大程度上左右了普查质量 的好坏。根据国家污染源普查条例，我国将每十年进行一次普查。2008年作为第一次普查年， 也是各地政府部门尤其是基层组织换届选举年，人户普查时段又规定在3～S月份，正好是基层 ·2260· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 干部忙于选举的关键时期，许多参与普查的基层干部因身份待定或改变而无法全力投入普查工 作，即便能抽出时间来参加普查，也很多是应敷了事，从而可能严重影响普查质量。同样对于大 学生，这一时期也是新学期上课时间，如以实习形式参与也是时间有限，而毕业班的大学生则可 能因前途未卜也难以静心投入污普工作。由此可见，如果能够将普查准备时段安排在5至7月， 入户普查时段调整到7至8月份，这既能充分