论公共行政客观责任的类型与作用.pdfVIP

$ !#$% !#$’(#’! $( (%()$(*! (+,! -./, #$$%! 行政学研究!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 论公共行政客观责任的类型与作用 ! ! ! ! ! ! ! ! # ! 陈! 钢 ! 刘祖云 ! ! ! （ 南京农业大学公共管理学院研究生! 南京! #$$’( ） ! ! ! （# 南京农业大学公共管理学院副教授、博士! 南京! #$$’( ） ! ! ! 二 ! ! 摘要：任何责任都是一种客观规定，公共行政责任也是如此。公共行政的客观责任可以细化为岗位责任、 # 法律责任与政治责任三种类型，它们是行政人员必须应尽的、外部强加的职责与义务。从权力与责任对等的 # 七 角度看，在公共行政的体系中，责任对权力的规定与设计已成为对公共权力的一种微观的控制路径，即公共权 年 力的责任控制。 第 ! ! 关键词：公共行政；主观责任；客观责任；责任控制 三 中图分类号： 期 ) *! ! 文献标识码：+! ! 文章编号：$$ , -#*（#$$% ）$ , $$*$ , $( ! 南 ! ! 一、公共行政责任研究的两个视角 任常常是西方行政学的一个重要的理论视角。在 京 社 任何责任都是主观属性与客观属性的统一，从 行政科学发展的历史上，早期的两位学者卡尔 ·弗 会 其特点来看，一方面，任何责任都是一种社会意识， 瑞德里奇和芬纳关于如何保证行政责任的争论，实 科 它首先具有主观性的特征，它是社会意识中重要的 际上说明了行政责任的两种形式，即主观责任和客 学 范畴。因为，任何责任只有在获得人们的普遍认同 观责任。所谓“主观责任”意指，忠诚、良心以及认 ! 后，才能真正地实现。面对责任，人们既可以承担， 同，它是行政人员对责任的感受，主观责任的实现 !! !# 也可以推卸，其关键在于人的选择，人们对责任的 源于行政人员的内趋力，即行政人员的伦理自主 认同即责任意识。另一方面，任何责任都是一种客 性。所谓“客观责任”是指，法令、规章规定的或是 观规定，它具有客观的社会规定性内涵。因为责任